Решение по делу № 2А-298/2025 от 16.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г.Щекино

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бродовской О.В.

при помощнике судьи Михеевой И.В.,

с участием помощника прокурора г.Щекино Тульской области Токарь Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-298/2025 (71RS0023-01-2024-005954-32) по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Ломинцевское Щекинского района о возложении обязанности перенести контейнерную площадку,

установил:

прокурора г.Щекино, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Ломинцевское Щекинского района о возложении обязанности перенести контейнерную площадку, ссылаясь на то, что прокуратурой города Щекино проведена проверка исполнения администрацией МО Ломинцевское Щекинского района требований законодательства при размещении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> В результате проведенной проверки установлено следующее, что в районе <адрес> расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Из информации Филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Щекино следует, что указанная контейнерная площадка расположена в 1 метре от наружного газопровода (охранная зона 2 метра в каждую сторону от оси газопровода), то есть в охранной зоне газопровода низкого давления, что является нарушением п.14 Правил охраны.

Филиал АО «Газпром газораспределение Тула», в г.Щекино в адрес администрации МО Ломинцевское Щекинского района ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлялось письмо о необходимости принятия мер по устранению нарушений в охранной зоне газопроводов в кратчайшие сроки.

Таким образом, в нарушение вышеназванных норм законодательства данная контейнерная площадка установлена в охранной зоне газопровода низкого давления.

Ранее, прокуратурой города Щекино проводилась проверка законности размещения указанной контейнерной площадки, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка расположена в охранной зоне газопровода низкого давления, то есть с нарушением требований законодательства.

По данному факту в адрес главы администрации МО Ломинцевское Щекинского района ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении нарушений требований вышеуказанного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено частично.

Вместе с тем, в ходе повторной проверки проведенной прокуратурой города Щекино ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией МО Ломинцевское Шекинского района нарушения законодательства, выявленные при размещении указанной контейнерной площадки, не устранены, перенос контейнерной площадки, расположенной напротив <адрес> <адрес>, до настоящего времени не осуществлен.

Таким образом, размещение контейнерной площадки в охранной зоне газопровода низкого давления создает не только угрозу бесперебойной подачи газа, но и угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

По изложенным основаниям просит суд обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района перенести контейнерную площадку, расположенную в районе <адрес> <адрес>, в. иное место, соответствующее требованиям законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Щекино Токарь Я.О. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Ломинцевское Щекинского района не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Щекино проведена проверка исполнения администрацией МО Ломинцевское Щекинского района требований законодательства при размещении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. В результате проведенной проверки установлено следующее, что в районе <адрес> расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Из информации Филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Щекино следует, что указанная контейнерная площадка расположена в 1 метре от наружного газопровода (охранная зона 2 метра в каждую сторону от оси газопровода), то есть в охранной зоне газопровода низкого давления, что является нарушением п.14 Правил охраны.

По данному факту в адрес главы администрации МО Ломинцевское Щекинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований вышеуказанного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено частично.

В ходе повторной проверки проведенной прокуратурой города Щекино ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией МО Ломинцевское Шекинского района нарушения законодательства, выявленные при размещении указанной контейнерной площадки, не устранены, перенос контейнерной площадки, расположенной напротив <адрес>, до настоящего времени не осуществлен.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗустановлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области " вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплен вопрос местного значения городских поселений, а именно участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗнакопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Российской Федерации от 08.09.2017 №1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил магистральный газопровод может включать следующие объекты:

а) линейная часть магистрального газопровода;

б) компрессорные станции;

в) газоизмерительные станции;

г) газораспределительные станции, узлы и пункты редуцирования газа;

д) станции охлаждения газа;

е) подземные хранилища газа, включая трубопроводы, соединяющие объекты подземных хранилищ газа.

На основании п.п. «в», «г», «к», «л» п. 4 Правил в охранных зонах запрещается: устраивать свалки, осуществлять сброс и слив едких и коррозионно-агрессивных веществ и горюче-смазочных материалов; складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов; огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» - «к» и «м» пункта 6 настоящих Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила охраны). Согласно п. 1 Правил охраны настоящие Правила, разработанные на основании Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Пунктом 2 Правил охраны установлено, что настоящие правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

На основании п. п. 3, 5 Правил охраны под охранной зоной газораспределительной сети понимается территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опарных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Согласно пп. «а» п. 7 Правил охраны вдоль трасс наружных газопроводов установлена охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с пп. «д» п. 14 Правил охраны на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ.

Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратуры г. Щекино нарушения законодательства административным ответчиком до настоящего времени не устранены.

Кроме того доказательств, свидетельствующих о невозможности переноса контейнерной площадки для сбора отходов в иное место, без нарушения требований СанПиН, администрацией не представлено.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что до настоящего времени какие-либо действия администрацией не предприняты, в том числе в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения, доказательств обратного не представлено, что нарушает (создает угрозу нарушения) прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При этом суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Ломинцевское Щекинского района о возложении обязанности перенести контейнерную площадку удовлетворить.

Обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ перенести контейнерную площадку, расположенную в районе <адрес> <адрес>, в иное место, соответствующее требованиям законодательства.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жлобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий / подпись /

Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2025