Производство № 2а-765(1)/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2025 года п. Дубки
Саратовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Варёхиной О.В.,
при секретаре Бондаревой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным отказ в проведении аукциона,
установил:
ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для благоустройства, решением администрации ему отказано, поскольку спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, в связи с чем не может быть предметом аукциона. Полагая отказ незаконным, истец обратился в суд, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ в организации аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1324 кв.м., расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», <адрес> обязать ответчика в месячный срок после вступления в силу решения суда провести аукцион по продаже права аренды вышеуказанного земельного участка.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласился, возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, в связи с чем не может быть предметом аукциона. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН данный земельный участок полностью расположен в границах зоны ограничения использования земельного участка – часть водоохраной зоны Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области. В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, в границах водоохраной зоны запрещается сброс сточных, дренажных вод в том числе. Таким образом, испрашиваемый земельный участок для целей благоустройства территории возможно предоставить в пользование без проведения торгов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 39.1 ЗК РФ.
Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Положениями ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Федеральным законодателем в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по приведенному основанию предусмотрен и в случае обращения за предоставлением земельного участка в аренду путем проведения торгов (п. п. 5 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.В соответствии с положениями п. п. 2, 3 ст. 37 Градостроительного РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».
В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении на торгах в аренду земельного участка, площадью 1324 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для благоустройства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен отказ в проведении аукциона в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, в связи с чем не может быть предметом аукциона.
В соответствии со ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.
В целях установления обстоятельств, имеющих значение для дела, при рассмотрении дела в суде была назначена землеустроительная экспертиза.
Согласно выводам заключения эксперта ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнению к заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1324 кв.м., расположенный по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», <адрес> не является земельным участком общего пользования. В отношении территории кадастрового квартала № отсутствуют сведения об утверждении документов по территориальному планированию – проект планировки территории, которым могли бы быть установлены территории общего пользования. То есть отсутствие границ красных линий, свидетельствует об отсутствии территории общего пользования в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Кроме того, картой градостроительного зонирования МО «Город Саратов», в месте расположения земельного участка с кадастровым номером №, установлены границы земель публичного использования (сложившиеся территории общего пользования, границы которых не внесены в ЕГРН) и отображены белым цветом. Так, исходя из документальных границ земельного участка с кадастровым номером №, а также с учетом границ земель публичного использования, можно сделать однозначный вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером №, полностью расположен за пределами границ земель публичного использования (территории общего пользования).
Таким образом, экспертом сделан однозначный вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1324 кв.м., расположенный по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», <адрес> не является земельным участком общего пользования.
Оснований ставить под сомнение достоверность составленного по делу заключения судебной экспертизы у суда не имеется, так как данное заключение соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, является четким, ясным, понятным, содержит подробное описание проведенного исследования, достаточно аргументировано, выводы эксперта мотивированы, научно обоснованы и не содержит противоречий.
Согласно п.п. 36, 38 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;
элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
В отношении земельных участков в границах территорий общего пользования п. 8 ст. 27, а также п. 12 ст. 85 ЗК РФ предусматривает запрет только на приватизацию таких земельных участков.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, под земельными участками общего пользования понимается в том числе благоустройство территории - размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.
Действующее законодательство не содержит запрет на предоставление в аренду земельных участков в границах территорий общего пользования.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отказа ФИО2 в предоставлении на торгах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1324 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> – <адрес> <адрес>, <адрес> для благоустройства.
Вместе с тем, суд считает необходимым отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований о возложении на ответчика обязанности в месячный срок с момента вступления в силу решения суда провести аукцион по продаже права аренды вышеуказанного земельного участка, поскольку вопрос о предоставлении земельных участков решается органами местного самоуправления, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей, не подменяет органы исполнительной власти.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1, к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным отказ в проведении аукциона, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ в организации аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1324 кв.м., расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>
В удовлетворении остальной части требований ФИО1, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025.