Дело № 2-1721/2025

50RS0<№ обезличен>-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 г. г.о. Химки <адрес>

Химкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Демидова В.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидий, установлении факта постоянного проживания, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес>, в котором просит признать незаконным и отменить решение Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № 1 от <дата> № 292778 об отказе в предоставлении субсидий, установленных п. 9 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от <дата>, установить факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, <адрес>, обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО1 меры социальной поддержки, установленные п. 9 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» № 5-Ф3 от <дата>, отменить Решение Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № 1 от <дата> № 27077 об отказе ФИО1 в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан, предусмотренной Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением правительства <адрес> от <дата> № 63-ПП, обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО1 дополнительную меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан, предусмотренной Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением правительства <адрес> от <дата> № 63-ПП.

В обоснование иска истец указывает на то, что она является вдовой ФИО4, погибшего в ходе выполнения боевых задач на территории проведения Специальной военной операции. Имеет регистрацию по адресу: <...>, но преимущественно проживает в жилом помещении, которое принадлежит ей на праве собственности по адресу: <адрес>, <...>. В сентябре 2024 г. истец обратилась в Министерство социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О ветеранах», по месту фактического жительства. Решением № 292778 от <дата> Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № 1 ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с несоответствием категориям лиц, имеющих право на получение услуги, так как местом постоянной регистрации является город Москва. Также в адрес Министерства социального развития <адрес> истцом было подано заявление о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан, предусмотренной Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением правительства <адрес> от <дата> № 63-ПП. Решением № 27077 от <дата> Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № 1 в назначении единовременной выплаты взамен обеспечения земельными участками истцу было отказано в связи с отсутствием у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <адрес>.

В судебном заседании истец и ее представитель, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по мотивам письменных возражений.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Так, Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от <дата> № 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 21 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в частности, в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке.

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения.

В соответствии с п. 6 ст. 23.2 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ "О ветеранах" форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Законом <адрес> от <дата> № 6/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>» устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым, в том числе, относятся ветераны боевых действий в соответствии со ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с преамбулой Закона <адрес> от <дата> № 6/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>», данный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес>.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона <адрес> от <дата> № 6/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>», ветераны боевых действий имеют право, в том числе, на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), обращение с твердыми коммунальными отходами).

Статьей 1.1 Закона <адрес> от <дата> № 6/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>» его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.

Единовременная денежная выплата взамен предоставления земельного участка вдовам погибших в ходе выполнения боевых задач на территории Специальной военной операции (далее - СВО) регулируется п. 3 постановления Правительства <адрес> от <дата> № 63-ПП «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан».

Выплата предоставляется членам семьи погибшего участника СВО однократно в размере, установленном постановлением Правительства <адрес> № 63-ППI от <дата> (далее - Постановление № 63-ПП).

Для предоставления выплаты заявитель вправе обратиться в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития <адрес> (далее соответственно - территориальное подразделение, Министерство) путем направления заявления о предоставлении выплаты (далее - заявление) в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием государственной информационной системы <адрес> "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>" (далее - Портал), а также в иных формах по выбору заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от <дата> № 210-Ф3 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (абз.5 Постановления № 825-ПП).

В соответствии с п. 10 Постановления № 63-ПП к заявлению должны быть приложены следующие документы:

- паспорт или иной документ, удостоверяющим личность заявителя в соответствии с

законодательством РФ (также свидетельства о рождении детей / паспорта РФ детей);

- документ, подтверждающий гибель (смерть) участника СВО;

- документы, подтверждающие присвоение участнику СВО звания Героя РФ или награждение его орденом РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в СВО (в том числе посмертно);

- удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий;

- справка об обучении в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения - для детей погибшего (умершего) участника СВО, достигших возраста 18 лет или старше этого возраста, но не более чем до достижения ими возраста до 23 лет.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий серии В-II № 685638, в котором указано, что предъявитель настоящего удостоверения – член семьи погибшего ветерана боевых действий имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от <дата>.

ФИО1 обратилась в Министерство социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О ветеранах», по месту фактического жительства.

Решением № 292778 от <дата> Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № 1 ФИО1 было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с несоответствием категориям лиц, имеющих право на получение услуги, так как местом постоянной регистрации является город Москва.

Также в адрес Министерства социального развития <адрес> ФИО1 было подано заявление о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан, предусмотренной Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением правительства <адрес> от <дата> № 63-ПП.

Решением № 27077 от <дата> Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № 1 в назначении единовременной выплаты взамен обеспечения земельными участками истцу было отказано в связи с отсутствием у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <адрес>.

Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 постоянно проживает в жилом помещении, которое принадлежит ей на праве собственности по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, <адрес>. Факт проживания подтверждается квитанциями об оплате коммунальных услуг за квартиру.

Также судом установлено, что по месту регистрации по адресу: <...>, ФИО1 меры социальной поддержки как ветеран не получает.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от <дата> № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от <дата> № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства; отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части возложения на Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО1 меру социальной поддержки, предусмотренную п. 9 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг; возложения на Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным решения Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № 1 от <дата> № 292778 и решения Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № 1 от <дата> № 27077, поскольку факт проживания ФИО1 на территории <адрес> был установлен только в ходе рассмотрения настоящего дела.

Вместе с тем, не имеется процессуальных оснований для удовлетворения требований об установлении факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, <адрес>

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

По смыслу приведенных положений ГПК РФ установление в судебном порядке факта, имеющего юридическое значение, может быть осуществлено только при отсутствии возможности получения лицом документов, подтверждающих их существование, иными способами.

Фактическое проживание ФИО1 на территории <адрес> в данном споре, по своей сути, является одним из элементов содержания предмета доказывания права на получение соответствующий льготы и не может рассматриваться как самостоятельное требование.

Таким образом, требование об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> суд оставляет без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Возложить на Министерство социального развития <адрес> обязанность предоставить ФИО1 меру социальной поддержки, предусмотренную п. 9 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг.

Возложить на Министерство социального развития <адрес> обязанность предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решений - отказать.

Требование об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> – оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение одного месяца.

Мотивированное решение суда составлено <дата> г.

Председательствующий В.Ю. Демидов