Решение по делу № 2А-1448/2023 от 06.09.2023 - об отмене решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

№ 2а-1448/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001595-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО2 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об отмене решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

решением Администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 614 кв.м. для сенокошения, выпаса животных, огородничества, расположенного в <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (не учтено местоположение сооружения с кадастровым №).

ФИО2 внесены изменения в схему расположения земельного участка с учетом уточнения местоположения сооружения с кадастровым №, вновь подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 614 кв.м. для сенокошения, выпаса животных, огородничества, расположенного в д. Волково Вологодского муниципального округа в связи с тем, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек).

Не согласившись с отказом, ФИО2 29.06.2023 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 614 кв. м для сенокошения, выпаса животных, огородничества, расположенного в <адрес>; отменить постановление администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть и предварительно согласовать предоставление земельного участка в границах кадастрового №, площадью 614 кв.м. в аренду для ведения огородничества согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была приложена к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № и принять соответствующие постановления.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 указала, что административным ответчиком не представлено никаких доказательств того, что границы образуемого земельного участка пересекают/примыкают к сооружению с кадастровым №. В ЕГРН содержатся следующие сведения о сооружении: протяженность 108 м., является муниципальной собственностью, назначение – сооружение дорожного транспорта. Местоположение сооружения в представленной схеме учтено (выделено желтым цветом и обозначено как «Доступ»), так как фактически является сооружением дорожного транспорта, в соответствии с действующими требованиями отображение его не требуется. После повторного обращения ФИО2 с уточненной схемой расположения земельного участка ей вновь было отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку на момент рассмотрения повторного заявления ФИО2 уже было принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, согласованного третьему лицу.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 18.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором исковые требования поддержала в полном объёме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что ранее ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилась ФИО3, которой дважды было отказано в удовлетворении заявления в связи с недостатками в схеме расположения земельного участка. Обращения ФИО4 имели место ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, оставлены без удовлетворения. По обращению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ принято положительное решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ФИО2 обратилась впервые ДД.ММ.ГГГГ, в связи с недостатками в схеме расположения земельного участка принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на момент рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ уже имело место принятое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным впункте 16 статьи 11.10настоящего Кодекса.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области сослалась на п. 12 ст. 11.10, ст. ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ и указала, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (не учтено местоположение сооружения с кадастровым номером 35:25:0705002:1130).

В соответствии с п. 1 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, согласно которому форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Пунктами 4, 6 указанного приказа предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка приводится изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения.

Такие доказательства в соответствии с требованиями п. 11 ст. 226 КАС РФ представлены административным ответчиком.

Из материалов дела усматривается, что в представленной схеме расположения земельного участка, приложенной ФИО2 к заявлению №, не учтено местоположение сооружение с кадастровым №, поставленного на кадастровый учет; не указаны кадастровые номера всех земельных участков, отображенных на схеме; не указаны кадастровые номера кадастровых кварталов.

Указанные недостатки являются очевидными и послужили причиной принятия администрацией Вологодского муниципального округа решения об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности принятого решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 приняты во внимание причины, по которым ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, уточненная и доработанная схема вновь была направлена в администрацию Вологодского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вологодского муниципального округа принято решение № о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 573 кв.м. в кадастровом квартале № ФИО3 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка.

Учитывая, что на момент рассмотрения заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вологодского муниципального округа уже было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3, заявление ФИО3 было направлено ранее заявления ФИО2, отказ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ является правомерным, оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) об отмене решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2023.