Решение по делу № 2-4345/2023 от 22.08.2023 - о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

УИД 19RS0001-02-2023-005301-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-4345/2023

г. Абакан 22 августа 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Федоренко Л.В.,

с участием истца ФИО6, его представителя ФИО7, представителя ответчиков ФИО8, представителя ответчика МВД по Республике Хакасия ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее – МВД по РХ) о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, мотивируя требования тем, что с 11.08.2000 по 11.03.2001, с 14.08.2006 по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел в должности полицейского отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Абакану. Стаж службы в органах внутренних дел по состоянию на 10.05.2023 составляет 22 года 02 месяца 22 дня., из которых 04 года 10 месяцев 26 дней служба в Вооруженных Силах РФ, 17 лет 03 месяца 26 дней служба в органах внутренних дел РФ. Решением жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Хакасия (далее – Комиссия) от 07.03.2013 (протокол № 2 от 06.03.2013) ФИО6 с семьей в составе 4 человек <данные изъяты> принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ). Решением Комиссии от 18.06.2019 внесены изменения в учетное дело истца в связи с <данные изъяты>, постановлено считать ФИО6 состоящим на учете на получение ЕСВ с семьей в составе 5 человек. Решением Комиссии от 13.08.2021 внесены изменения в учетное дело истца в связи со <данные изъяты>, постановлено считать ФИО6 состоящим на учете на получение ЕСВ с семьей в составе 6 человек. Решением Комиссии от 24.10.2022 вновь внесены изменения в личное дело истца в связи с <данные изъяты>, постановлено считать ФИО6 состоящим на учете на получение ЕСВ с семьей в составе 7 человек. Решением Комиссии, изложенным в протоколе № 14 от 07.06.2023, утвержденном распоряжением МВД по РХ от 07.06.2023 № 1 /723р, ФИО6 с семьей из 7 человек <данные изъяты> сняты с учета на получение ЕСВ со ссылкой на п.п. «б» пункта 19 вышеуказанных Правил, согласно которому сотрудник снимается с учета для получения ЕСВ в случае утраты оснований для получения ЕСВ. С указанным решением Комиссии истец не согласен, поскольку пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, регламентированы основания снятия сотрудника с учета для получения ЕСВ. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии № 14 от 07.06.2023, с 09.09.2013 по 08.07.2020 ФИО6 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 51,4 кв.м., которая на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № передана администрацией г. Черногорска ФИО18 взамен аварийного жилого помещения по адресу: <адрес>. Согласно п. 3 договора совместно с нанимателем ФИО18 в квартиру вселились ФИО14, ФИО15, ФИО6 в качестве членов семьи нанимателя. В июле 2020 года ФИО6 снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> и прописался по адресу: <адрес>. Рассмотрев данные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу, что в период с 2013 по 2020 ФИО6 имел правовые основания для участия в приватизации и регистрации права собственности на долю жилого помещения, однако, информации о регистрации права собственности жилого помещения по адресу: <адрес> в Комиссию не предоставил. По мнению Комиссии, в связи со снятием с регистрационного учета ФИО6 утратил правовые основания для участия в приватизации и регистрации права собственности на жилое помещение, т.е. им совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий с целью получения ЕСВ в большем размере. Вместе с тем, на момент обращения с заявлением о постановке на учет 20.02.2013 ФИО6 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежала его отчиму ФИО14, в квартире также были прописаны мать ФИО6 - ФИО15, и его брат ФИО16 Супруга ФИО6 - <данные изъяты> были зарегистрированы по адресу: <адрес>. В связи с конфликтными отношениями с отчимом и матерью ФИО6 и его семья с момента регистрации по адресу: <адрес> не проживали, их преимущественное место пребывания по договору аренды от 24.05.2008 находилось по адресу: <адрес>. 09.09.2013 ФИО6 был зарегистрирован в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, но также не проживал в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая была передана по договору социального найма его отчиму ФИО18 взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. <данные изъяты> С 31.03.2023 и до настоящего времени ФИО6 и члены его семьи (супруга и пятеро детей) проживают в двух комнатах (№ и №) общежития по адресу: <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения. Таким образом, после принятия на учет для получения ЕСВ жилищные условия ФИО6 и его семьи, состоящей из 7 человек, не изменились, он и его семья не перестали быть нуждающимися в жилом помещении. Как следует из положений ч. 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ и пп «б» п. 19 вышеуказанных Правил, основанием для снятия сотрудника с учета для получения ЕСВ являются не любые действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, а только намеренные, то есть преследующие цель получение социальной выплаты в большем размере. На период 2013 года мать ФИО6 - ФИО15 проживала в квартире по адресу: <адрес> с ФИО17, брак с которым расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение по адресу: <адрес>, было признано аварийным, взамен ФИО18 по договору социального найма от 06.06.2013 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, от приватизации которого последний отказался. В связи с отказом ФИО18 от приватизации вышеуказанного жилого помещения, ФИО15 от своего имени и от имени ФИО6 обратилась с заявлением в администрацию г. Черногорска о принятии мер для разрешения вопроса о возможности добровольного изменения либо расторжения договора социального найма жилого помещения от 06.06.2013, заключенного с ФИО18, с целью приватизировать квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Ответом от 18.02.2014 Администрация г. Черногорска отказала в удовлетворении данного заявления. По заявлению ФИО15 по данному факту прокуратурой г. Черногорска проведена проверка, по результатам которой прокурор г. Черногорска не нашел оснований для применения мер прокурорского реагирования. Поскольку ФИО18 не согласился приватизировать квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, ФИО6 не смог реализовать свое право приватизировать долю в вышеуказанном жилом помещении. Таким образом, говорить о намеренных действиях истца получить ЕСВ в большем размере и, соответственно, наличии правовых оснований для снятия ФИО6 с семьей в составе 7 человек с учета, не представляется возможным. ФИО6 и его семья по-прежнему остаются быть нуждающимися в улучшении жилищных условий, жильем по нормам предоставления они не обеспечены, даже в случае приватизации доли жилого помещения, все равно будут иметь право на получение ЕСВ. Кроме того, участие в приватизации – это право, а не обязанность лица. В связи с чем, истец просит признать незаконным решение Комиссии от 07.06.2023, изложенное в протоколе № 14, утвержденное распоряжением МВД по РХ от 07.06.2023 № 1/7236р, в части снятия с учета на предоставление ЕСВ ФИО6 с семьей в составе из семи человек, обязать МВД по РХ восстановить его с семьей в составе из семи человек на учете на получение ЕСВ и признать за ним с семьей в составе из семи человек право на получение ЕСВ.

Определением судьи от 26.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5.

В судебном заседании истец ФИО6, также представляющий интересы несовершеннолетних третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО2, ФИО5, его представитель ФИО7, действующая на основании ордера, поддержали исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просили иск удовлетворить. Дополнительно пояснили, что по месту регистрации (в квартире у отчима), истец проживал лишь до семнадцати лет, а потом из-за личных неприязненных отношений с отчимом он проживал отдельно, с 2008 года со своей семьей проживал в съемном жилом помещении, а снялся с регистрационного учета в квартире по адресу: <адрес> лишь для того, чтобы зарегистрироваться по месту регистрации своих детей после смерти их матери, так как ФИО18 категорически отказался прописывать детей в предоставленном ему жилом помещении. Цели ухудшить свое положение ФИО6 не преследовал.

Представители ответчиков МВД по РХ, МВД России ФИО8, ФИО9, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не признали исковые требования, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, согласно которому в период с 2013 г. по 2020 г. у ФИО6 имелись правовые основания для участия в приватизации и регистрации права собственности на долю предоставленного его отчиму по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, согласно количеству зарегистрированных лиц, как члена семьи нанимателя жилого помещения. Однако какой-либо информации о регистрации права собственности на данное жилое помещение (приватизации) в Комиссию не представлено. В июле 2020 года ФИО6 снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и прописался по адресу: <адрес> у чужих людей (знакомых его умершей супруги). Данное обстоятельство повлияло на утрату ФИО6 правовых оснований для участия в приватизации и регистрации права собственности на жилое помещение общей площадью 51,4 кв.м. по адресу: <адрес>. ФИО6 по договору социального найма занимал 12,85 кв.м. общей площади жилого помещения по адресу: <адрес>. После предоставления ФИО10 на семью в составе семи человек единовременной социальной выплаты общая площадь для расчета размера единовременной социальной выплаты ему рассчитывалась бы по формуле в следующем порядке: 126,0 (7 членов семьи х 18 кв.м.) – 12,85 = 113,5 кв.м. После того, как ФИО6 снялся с регистрационного учета, оснований для его учета при определении общей площади в целях расчета размера единовременной социальной выплаты не имеется, так как для ФИО6 и его семьи должны учитываться только жилые помещения, имеющиеся у них в собственности либо занимаемые ими по договору социального найма. При сложившейся ситуации расчет выплаты должен производиться исходя из 126 кв. м. общей площади. Таким образом, снятие с регистрационного учета истца привело по существу к увеличению размера единовременной социальной выплаты при сложившихся отношениях. Таким образом, в результате совершения ФИО6 указанных действий по смене места регистрации и не использования права на участие в приватизации доли жилого помещения, последним совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты в большем размере. В связи с чем решением Комиссии от 07.06.2023 ФИО6 и члены его семьи сняты с учета на получение ЕСВ. На основании изложенного представители ответчиков полагали решение Комиссии – протокол № 14 от 07.06.2023, утвержденный распоряжением МВД по РХ от 07.06.2023 № 1/7236р, о снятии ФИО6 с учета на получение ЕСВ законным и обоснованным, просили в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. С учётом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на жилище.

Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40 Конституции РФ).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, входят в предмет регулирования Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ), что следует из части 1 статьи 1 данного Закона.

Основания предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регламентированы ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Так в силу ч. 1 данной нормы сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее – единовременная социальная выплата, ЕСВ).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату имеет, в том числе, сотрудник, который является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

В силу положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются, в том числе: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила предоставления ЕСВ).

Согласно п. 5 Правил предоставления ЕСВ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п. 10 Правил предоставления ЕСВ для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее – Комиссия).

Согласно абз. 2 п. 15 Правил предоставления ЕСВ решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В силу подп. «б» п. 19 Правил предоставления ЕСВ сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

В ныне действующей редакции подп. «б» п. 19 Правил предоставления ЕСВ изложен следующим образом: «сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты».

В соответствии с п. 9 Правил предоставления ЕСВ, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Частью 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ установлено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе, действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

До 24.06.2015 пункт 9 Правил предоставления ЕСВ действовал в следующей редакции: «Сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи».

Таким образом, право сотрудника на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 20.02.2013 ФИО6 обратился в Министру внутренних дел по Республике Хакасия с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ в составе семьи из четырех человек (<данные изъяты>), приложив пакет документов: копии паспортов ФИО6, ФИО34; свидетельство о заключении брака; свидетельства о рождении детей; справку о стаже службы в органах внутренних дел, согласно которой ФИО6 командир отделения второго взвода отдельного батальона ППС полиции УМВД России по г. Абакану служит в органах внутренних дел РФ с 11.08.200 по 11.03.2001, с 14.08.2006 по настоящее время, стаж службы в органах внутренних дел на 08.10.2012 составил 11 лет 07 месяцев 20 дней в календарном исчислении; справку о том, что в период службы жилой площадью не обеспечивался, безвозмездную финансовую помощь не получал, участие в программе не принимал, в очереди на улучшение жилищных условий не состоит; уведомления от 15.11.2012 об отсутствии сведений в ЕГРН в отношении ФИО6, ФИО34, ФИО2, ФИО3; справки от 10.12.2012, 11.12.2012 об отсутствии у ФИО6, ФИО34, ФИО2, ФИО3 в собственности жилого помещения; страховые свидетельства ФИО6, ФИО34, ФИО2, ФИО3 – л.д. 40-54.

Из протокола Комиссии № 2 от 06.03.2013 (л.д. 55) следует, что на момент рассмотрения заявления ФИО6 проходит службу в органах внутренних дел, стаж службы на момент подачи заявления (20.02.2013) – 11 лет 07 месяцев 20 дней; единовременная социальная выплата по прежним местам службы ФИО6 не предоставлялась; на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит; в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона № 247-ФЗ право на дополнительную площадь не имеет; ФИО6 прописан в квартире общей площадью 30,1 кв.м., жилой - 24,0 кв.м., расположенной по адресу. <адрес>. В данной квартире также прописаны его мать ФИО15, брат ФИО14, отчим ФИО18 Указанная квартира принадлежит на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Администрацией г. Черногорска, его отчиму ФИО18 Его жена и двое сыновей прописаны в жилом доме общей площадью 45,40 кв.м., жилой - 31,40 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Данный жилой дом принадлежит на праве долевой собственности ее знакомым ФИО23, ФИО23, ФИО24, ФИО25 ФИО6 с женой и двумя детьми фактически проживают по договору аренды в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Жилых помещений, принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) и занимаемых по договору социального найма, ФИО6 и члены его семьи не имеют. Норма предоставления общей площади жилого помещения на семью ФИО6, состоящую из четырех человек, составляет 72 кв.м. (18 кв.м х 4 чел.). С учётом этих обстоятельств Комиссия пришла к выводу о принятии ФИО6 на учет на получение ЕСВ с семьей в составе четырех человек (он, жена и двое детей).

Решением Комиссии от 18.06.2019 (протокол № 12 – л/д 57-58) внесены изменения в учетное дело ФИО6 по составу семьи в связи с <данные изъяты>, постановлено считать ФИО6 состоящим на учете на получение ЕСВ с семьей в составе 5 человек (он, жена, три сына).

Решением Комиссии от 13.08.2021 (протокол № 12 – л/д 75-76) внесены изменения в учетное дело истца в связи со <данные изъяты>, постановлено считать ФИО6 состоящим на учете на получение ЕСВ с семьей в составе 6 человек (он, супруга ФИО1, четыре сына).

Решением Комиссии от 21.10.2022 (протокол № 27 – л/д 91) снова внесены изменения в личное дело истца в связи с <данные изъяты>, постановлено считать ФИО6 состоящим на учете на получение ЕСВ с семьей в составе 7 человек (он, супруга ФИО1, пятеро детей).

16.06.2023 в адрес ФИО6 заместителем министра внутренних дел РХ направлена выписка из протокола № 14 заседания Комиссии от 07.06.2023, утвержденного распоряжением МВД по РХ от 07.06.2023 № 1/7236р (л.д. 17).

Из протокола № 14 заседания Комиссии от 07.06.2023 (л.д. 18-21) следует, что на основании подп. «б» п. 19 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, ФИО6 с семьей в составе из 7 человек (<данные изъяты>) сняты с учета на получение ЕСВ, в связи с утратой основания для получения указанной выплаты. При решении вопроса о предоставлении ЕСВ Комиссия установила, что с 09.09.2013 по 08.07.2020 ФИО6 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 51,4 кв.м., которая на основании договора социального найма жилого помещения от 06.06.2013 № 87 передана администрацией г. Черногорска ФИО18 взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно п. 3 договора от 06.06.2013 № 87 совместно с нанимателем ФИО18 в квартиру вселились ФИО14, ФИО15, ФИО6 Согласно справке ООО «ЖЭУ-8» от 30.07.2021, ФИО6 был зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении в период с 09.09.2013 по 08.07.2020. В июле 2020 года ФИО6 снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> и прописался по адресу: <адрес>. Рассмотрев данные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу, что в период с 2013 по 2020 г.г. ФИО6 имел правовые основания для участия в приватизации и регистрации права собственности на долю жилого помещения согласно количеству зарегистрированных лиц, как член семьи нанимателя жилого помещения, однако, какой-либо информации о регистрации права собственности жилого помещения (приватизации) в Комиссию не представлено. По мнению Комиссии, в связи со сменой места регистрации и неиспользованием права на участие в приватизации ФИО6 совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий с целью получения ЕСВ в большем размере.

Вместе с тем, обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО6 указывает, что по месту регистрации (в квартире у отчима), истец проживал лишь до семнадцати лет, а потом из-за личных неприязненных отношений с отчимом он проживал отдельно, с 2008 года со своей семьей (женой и детьми) проживал в съемном жилом помещении, а снялся с регистрационного учета в квартире по адресу: <адрес> лишь для того, чтобы зарегистрироваться по месту регистрации своих детей после смерти их матери, так как ФИО18 категорически отказался прописывать детей в предоставленном ему жилом помещении. Приватизировать квартиру по вышеуказанному адресу не представилось возможным из-за отказа нанимателя ФИО18 от приватизации. Цели ухудшить свое положение ФИО6 не преследовал.

Из имеющихся в материалах учетного дела ФИО6 документов видно, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет 20.02.2013 ФИО6 был зарегистрирован по адресу: <адрес> Данная квартира принадлежала его отчиму ФИО14 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией г. Черногорска (л/д 140), где были прописаны также мать ФИО6 (жена ФИО26) – ФИО26 (сменила фамилию на ФИО11 после регистрации брака с ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака серии I-ПВ № от ДД.ММ.ГГГГ – л/<адрес>)), ФИО6 (сын), ФИО31 (сын, умер ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельству о смерти серии I-ПВ № от ДД.ММ.ГГГГ – д/<адрес>) и ФИО32 (сын).

Справкой ООО «ЖЭУ-8» от 30.07.2021 (л/д 113) и штампом в паспорте истца серии <данные изъяты> № (л/д 98-99) подтверждается, что 09.09.2013 ФИО6 зарегистрирован в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения в квартире общей площадью 51,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, которая была передана по договору социального найма жилого помещения № 87 от 06.06.2013 (л/<адрес>) отчиму ФИО6 – ФИО18 взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (постановление Администрации г. Черногорска от 29.04.2013 № 1194-П о переселении граждан из аварийного жилищного фонда – л/д 112). Согласно п. 3 данного договора, совместно с нанимателем ФИО18 в квартиру также были вселены члены семьи: ФИО14, ФИО15, ФИО6

Выпиской из домовой книги, справкой о проверке жилищных условий, справкой о составе семьи от 23.07.2021, справкой от 20.02.2013, свидетельствами о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л/д 64, 65, 66, 119-120, 123) подтверждается, что ныне умершая супруга ФИО6 - ФИО34 (с ДД.ММ.ГГГГ), его сыновья ФИО2 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (с ДД.ММ.ГГГГ), были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 45,5 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем знакомым ФИО34 – <данные изъяты> (свидетельства о государственной регистрации права – л/д 121-122).

Как пояснил истец, в связи с конфликтными отношениями с отчимом ФИО6 и его семья ни по адресу: <адрес>, ни по адресу: <адрес> не проживали, преимущественное место пребывания семьи находилось в жилом помещении по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды от 24.05.2008 (л/д 135), а также указанием данного адреса в заявлении ФИО6 о постановке на учет от 20.02.2013 (л/д 40-41) и в уведомлениях об отсутствии сведений в ЕГРН от 15.11.2012 (л/д 47-48). Позже семья ФИО6 в составе 5 человек стала проживать в квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения от 28.05.2019.

После смерти супруги ФИО34 (умерла ДД.ММ.ГГГГ) 08.07.2020 ФИО6 снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> и зарегистрировался по месту регистрации своих детей, то есть по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о составе семьи от 24.08.2022 (л/д 119) и соответствующим штампом в паспорте истца серии <данные изъяты> № (л/д 115).

После <данные изъяты> семья истца в составе 6 человек продолжила проживать по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды квартиры от 05.07.2021.

По договору найма служебного жилого помещения от 31.03.2023 № 54 (л/д 1161-118) ФИО6 в связи с прохождением им службы в УМВД России по г. Абакану для временного проживания предоставлено жилое помещение (комната в общежитии) площадью 24 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; в указанное помещение вместе с нанимателем ФИО6 вселены члены его семьи – сыновья ФИО2, ФИО3, ФИО2 Свидетельствами о регистрации по месту пребывания №№ 1349, 1350, 1351, 1352 от 04.04.2023, справкой Общежития МВД по РХ от 10.05.2023, а также справками паспортиста от 10.05.2023 (л/д 104-109) подтверждается, что ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО2 зарегистрированы по указанному адресу по месту пребывания на срок с 04.04.2023 по 10.04.2025.

Из справки паспортиста от 16.05.2023 (л/д 111) следует, что ФИО6 с сыновьями ФИО2, ФИО3 и ФИО2 фактически проживали в общежитии МВД по РХ по адресу: <адрес> с 01.10.2022 по 30.03.2023.

<данные изъяты>

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что после принятия на учет для получения ЕСВ жилищные условия ФИО6 и его семьи, состоящей из 7 человек, не изменились, он и его семья по-прежнему остаются нуждающимися в жилом помещении.

Как установлено судом, причинами снятия ФИО6 с семьей в составе семи человек с учета на получение ЕСВ явились смена места регистрации ФИО6 и неиспользование им права на приватизацию жилого помещения.

Вместе с тем, проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что смена места регистрации явилась для истца вынужденной, поскольку после смерти жены, матери его троих детей – ФИО34, несмотря на то, что пунктом 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, предусмотрено, что регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения, ФИО6 в связи с неприязненными отношениями с отчимом ФИО18 не стал регистрировать своих несовершеннолетних детей по месту своей регистрации по адресу: <адрес>, и, исполняя обязанность, предусмотренную ст. 47, п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ, п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, по смыслу которых место жительства несовершеннолетних детей должно соответствовать месту жительства их законных представителей, снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> и зарегистрировался по месту регистрации своих несовершеннолетних детей по адресу: <адрес>.

Также суд полагает, что неучастие ФИО6 в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не носило намеренный характер, поскольку, как пояснил истец, наниматель ФИО18 от приватизации вышеуказанного жилого помещения отказался.

Из представленных истцом документов усматривается, 07.02.2014 ФИО15 (мать истца) после вступления в законную силу решения Черногорского городского суда от 18.09.2013, которым в ее пользование и в пользование ее детей ФИО28, ФИО6 определена изолированная жилая комната в квартире по вышеуказанному адресу, предоставленной по договору социального найма от 06.06.2013 ее бывшему супругу ФИО18, обращалась в Администрацию г. Черногорска с заявлением (л/д 22), в котором просила принять меры для решения вопроса о возможности добровольного изменения либо расторжения вышеуказанного договора, заключенного 06.06.2013 с ФИО18

В ответ на данное заявление глава г. Черногорска сообщил ФИО15 (сообщение от 18.02.2014 № 398Иф – л/д 23), что ее требование не подлежит удовлетворению в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает оснований к заключению с ней самостоятельного договора социального найма жилого помещения.

05.03.2014 ФИО15, ФИО6 обратились к главе г. Черногорска с заявлением (л/д 24), в котором просили приватизировать в совместную собственность комнату площадью 18,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, признанную постановлением администрации г. Черногорска от 06.12.2013 коммунальной.

В ответ на данное заявление глава г. Черногорска сообщил заявителям (сообщение от 12.03.2014 № 621Иф – л/д 25), что для осуществления приватизации необходимо предоставить, в том числе, отказ от участия в приватизации жилья нанимателя или членов его семьи. Дополнительно было сообщено, что постановление Администрации г. Черногорска о признании занимаемой квартиры коммунальной признано утратившим силу, а согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541 граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

На обращение ФИО15 от 02.06.2014 Администрация г. Черногорска ответила (исх. № 1647Иф от 10.06.2014 – л/д 26), что действующее жилищное законодательство не предусматривает отнесение жилого помещения муниципального жилищного фонда к категории коммунальной квартиры, а также заключение отдельных договоров социального найма на отдельные жилые помещения в одной квартире.

По заявлению ФИО15 о несогласии с отказом администрации г. Черногорска относительно заключения договора социального найма прокуратурой г. Черногорска проведена проверка, по результатам которой прокурор г. Черногорска не нашел оснований для применения мер прокурорского реагирования, что подтверждается сообщением № 159т-2015 от 31.03.2015 (л/д 27), из которого следует, что договор социального найма №87 от 06.06.2013 жилого помещения по адресу: <адрес> заключен с ФИО18 В данном договоре, ФИО15 указана в качестве члена семьи и имеете равные с нанимателем права и обязанности по эксплуатации и содержанию жилого помещения. Решением суда от 18.09.2013 определен порядок пользования указанной квартирой. На основании заявления ФИО15 Администрацией г. Черногорска было вынесено постановление от 06.12.2013 № 3431 «О придании квартире муниципального жилищного фонда статуса коммунальной» в целях осуществления нанимателями приватизации отдельных помещений в указанной квартире. Представитель ФИО18 — ФИО29 отказалась подписать соглашение о расторжении договора социального найма жилого помещения № 87 от 06.06.2013 и заключить договор социального найма на часть квартиры, пользование которой было определено судом. Кроме того, ФИО29 обратилась в суд с заявлением об отмене постановления администрации г. Черногорска от 06.12.2013 № 3431, как противоречащего действующему законодательству. Администрация г. Черногорска согласилась с тем, что постановление № 3431 является незаконным, противоречащим действующему законодательству, и постановлением от 04.03.2014 № 513-п постановление № 3431 было признано утратившим силу. В соответствии со ст. 82 Жилищного кодекса РФ граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основамии отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя. Жилищным законодательством не предусмотрено отнесение жилого помещения муниципального жилого фонда к категории коммунальной квартиры и заключение отдельных договоров социального найма на отдельные жилые помещения в одной квартире.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО6 не смог реализовать свое право приватизировать долю в вышеуказанном жилом помещении, его действия по смене регистрации не носили намеренный характер с целью получения ЕСВ в большем размере.

Более того, суд обращает внимание, что неучастие в приватизации не является основанием для снятии с учета для получения ЕСВ, поскольку пунктом 9 Правил предоставления ЕСВ (в редакции, действовавшей до 24.06.2015) установлен исчерпывающий перечень действий, направленных на ухудшение жилищных условий, неучастие в приватизации жилого помещения в указанный перечень не входит. Более того, участие в приватизации – это право, а не обязанность гражданина.

Следовательно, вывод ответчика о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий, что влечет за собой снятие с учета нуждающихся на получение ЕСВ, является неправильным.

Кроме этого, имея регистрацию в г. Черногорске, истец вместе со своей семьей с 2008 года фактически проживал и проживает до настоящего времени в г. Абакане.

Учитывая, что право на жилище, включая право на улучшение жилищных условий, является конституционным (ст. 40 Конституции РФ), при решении соответствующих вопросов не допустим формальный подход, без установления и оценки конкретных обстоятельств.

Так, согласно ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. п. 11, 13 Постановления от 02.07.2009 № 14 разъяснил, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Кроме того, согласно разъяснениям в п. 32 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ, судам необходимо выяснить, по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При этом также необходимо учитывать, что отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина, как стороны в договоре найма жилого помещения.

Так, истцом указано на конфликтные отношения с отчимом ФИО18 – нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. Из материалов дела следует, что истец с 2008 г. по указанному адресу не проживает, в подтверждение чего предоставлены соответствующие договоры найма жилых помещений в г. Абакане.

При таких обстоятельствах, истец, фактически не проживающий по месту регистрации по адресу: <адрес>, с 2008 г., на момент обращения с заявлением о принятии на учет (20.02.2013) проживающий со своей семьей в г. Абакане в жилом помещении по договору найма, не может быть признан членом семьи ФИО18, с которым, более того, мать истца ФИО30 расторгла брак еще в 2009 году. При этом собственного жилья он не имел и не имеет, а его регистрация по месту жительства отчима носила формальный характер.

Также суд полагает необходимым отметить следующее.

В ходе разбирательства дела установлено и не оспаривалось представителя ответчика, что ФИО6 по договору социального найма занимал 12,85 кв.м. общей площади жилого помещения по адресу: <адрес>, что менее требуемых 15 кв.м. нормы обеспеченности на одного члена семьи.

Таким образом, ни в период регистрации в указанном выше жилом помещении с 09.09.2013 по 08.07.2020, ни после снятия с регистрационного учета по данному адресу истец не был обеспечен жилым помещением площадью больше установленной учетной нормы.

Обобщая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности решения Комиссии от 07.06.2023, изложенного в протоколе № 14, в части снятия ФИО6 с семьей в составе из семи человек (он, жена и пятеро детей) с учета на получение ЕСВ., в связи с чем, учитывая, что право сотрудника на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, а также положения п. 31 Порядка предоставления ЕСВ, согласно которому единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, полагает возможным исковые требования ФИО6 удовлетворить в полном объеме, возложив на МВД по РХ обязанность восстановить истца с семьей в составе из семи человек на учете на получение ЕСВ, и признав за истцом с семьей в составе из семи человек право на получение ЕСВ в порядке установленной очередности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 07.06.2023, изложенное в протоколе № 14, утвержденном распоряжением МВД по Республике Хакасия от 07.06.2023 № 1/7236р, в части снятия с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО6 (СНИЛС №) с семьей в составе из семи человек (<данные изъяты>).

Возложить на Министерство внутренних дел по Республике Хакасия обязанность восстановить ФИО6 (СНИЛС №) с семьей в составе из семи человек (<данные изъяты>) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО6 (СНИЛС №) с семьей в составе из семи человек (<данные изъяты>) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке установленной очередности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 г.

Судья М.Г. Земба