Дело №а-5487/2022
47RS0№-50
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
27 сентября 2022 года
<адрес>
Всеволожский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>о признании незаконным отказа незаконным, обязании заключить договор,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился во Всеволожский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> заключить договор купли-продажи земельного участка.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 1б, кадастровый номер №, площадью 300 кв.м., на котором расположен торговый павильон, площадью 51,7 кв.м, кадастровый номер №, принадлежащий ему на праве собственности. Между тем, в удовлетворении данного заявления ФИО2 было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на положения ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и на то обстоятельство, что по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ у административного истца, как арендатора, имеется задолженность.
Административный истец ссылается на незаконность и необоснованность отказа в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, мотивируя свою позицию тем, что положения ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающей перечень оснований в удовлетворении соответствующего заявления, которых в данном случае не имеется.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Административный ответчик, администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Судом в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, извещённого своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства, полагает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 47:07:0602009:433, наименование: торговый павильон, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 1б; площадь здания составляет 51,7 кв.м., количество этажей: 1 (л.д.17).
Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, кадастровый номер №, площадью 300 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, уч. 1б; дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 47:07:0602009:433, 47:07:0000000:93437 (л.д.6-8); сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют; указано, что установлено ограничение объекта недвижимости: аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации аренды ДД.ММ.ГГГГ, основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.6-08 (л.д.9).
Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка (л.д.23), указав, что на этом земельном участке расположен принадлежащий ему торговый павильон.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> проинформировала административного истца о том, что его обращение было рассмотрено межведомственной земельной комиссией муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и принято решение «отказать в предоставлении в собственность земельного участка (в связи с задолженностью по договору аренды 5380/1.6-08 земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией (арендодатель) и ФИО2 (арендатор)». В этом же письме административному истцу рекомендовано повторно обратиться в администрацию после погашения задолженности согласно уведомлению, направленному в его адрес заказным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Дополнительно сообщено, что в случае неоплаты задолженности администрация будет вынуждена обратиться в суд с иском о принудительном взыскании задолженности (л.д.25).
Также из материалов дела усматривается, что заявление о предоставлении указанного земельного участка административным истцом ранее было подано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33).
В ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> уведомила ФИО2 о том, что необходимо провести публичные слушания на получение разрешения на условно-разрешённый вид земельного участка и наименование объекта капитального строительства. Указано, что после проведения публичных слушаний и внесении изменений в выписки ЕГРН на объекты недвижимости, будет повторно рассмотрен вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка по цене 15% от кадастровой стоимости (л.д.36).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал в администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> обращение, в котором просил дать письменный ответ о назначении даты проведения публичных слушаний (л.д.37).
Также ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направил на имя главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> заявление о предоставлении ответа о назначении публичных слушаний (л.д.38).
В ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> проинформировала административного истца о том, что согласно сведениям ЕГРН разрешенного использование земельного участка с кадастровым номером 47:07:0602018:715 – для размещения магазина.
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился в администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка (л.д.40).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> уведомила административного истца о рассмотрении его обращения; указано что в пакете документов, приложенных к обращению, отсутствует договор аренды №.6-08 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, заключенный с администрацией муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>; в связи с вышеизложенным, администрация направила запрос в администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» о предоставлении копии договора аренды данного земельного участка. В этом же письме указано, что срок рассмотрения обращения продлевается на 30-ть дней (л.д.41).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Как указано в статье 39.2 данного Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 поименованного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
В силу пунктов 1 и 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.16 настоящего Кодекса предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к числу которых отнесено, в том числе, то обстоятельство, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Кодекса.
В соответствии с положениями статьи 39.17 данного Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Таким образом, подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
При этом перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является исчерпывающим.
Как следует из содержания оспариваемого отказа, основанием для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность без проведения торгов явилось наличие задолженности по внесению арендных платежей за использование земельного участка, испрашиваемого в собственность.
Вместе с тем оспариваемое решение не содержит установленных статьей 39.16 указанного Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, равно как и не содержит ссылок на положения иных нормативных актов, устанавливающих возможность отказа в предоставлении земельного участка по вышеуказанному основанию.
При этом наличие задолженности по арендной плате за пользование земельным участком на основании договора аренды, исходя из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Таким образом, отказ администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в предоставлении указанного ранее земельного участка в собственность без проведения торгов, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
С учётом указанного, суд приходит к выводу, что в данном случае требования административного истца о возложении на орган местного самоуправления обязанность предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов названного земельного участка не подлежат удовлетворению; в качестве способа восстановления нарушенных прав на администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2, - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья