Дело №а-1519/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 декабря 2022 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора
Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.А. Севостьянова,
при секретаре Гариповой Н.М.,
с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2,
представителя административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, начальнику отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, обязании принять решение о согласовании перепланировки жилого помещения,
установил:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.
Административные истцы являются собственниками изолированного жилого помещения – 2-х комнатной квартиры, общей площадью 61,9 кв.м., в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ административными истцами на согласование в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан было подано заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако в согласовании данной перепланировки было отказано ввиду того, что в квартире имеется сетевое газовое снабжение, посредством которого осуществляется, в том числе, отопление квартиры ввиду отсутствия центрального, а использование кухни над и под жилыми комнатами ниже и выше расположенных квартир является недопустимым.
С решением административного ответчика об отказе в перепланировке административные истцы не согласны, считают его незаконным и необоснованным и противоречащим изготовленному проекту. Административным ответчиком не принято во внимание, что согласно проекту не предусматривается увеличение кухни, она остается в прежней площади.
К-выми был заказан проект перепланировки квартиры. Проект перепланировки был выполнен лицензированной организацией акционерное общество «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан».
Согласно проекту перепланировки, изготовленному АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан», перепланировка не противоречила установленным строительным нормам. Проект предусматривал демонтаж внутриквартирных перегородок и не допускал изменения расчетной схемы здания и нарушения его несущих конструкций, инженерные системы здания в процессе перепланировки остались неизменными. Проектом перепланировки предусмотрено:
1. Устройство столовой на части площади жилой площади.
2. Изменение расположения входа в кухню через столовую.
3. Изменение расположения входа в жилую комнату.
До перепланировки квартира состояла из двух жилых комнат, площадью 20,8 кв.м., двух коридоров – 8.1 и 0,9 кв.м., кухни – 14,5 кв.м., ванной – 3,1 кв.м., туалета – 1,6 кв.м., лоджии (к=0,5) – 2,0 кв.м. <адрес> – 33,7 кв.м., общая площадь квартира составляла 61,9 кв.м. В результате перепланировки на части жилой комнаты предусматривается устройство столовой. В результате перепланировки, переобмеров и пересчета площадей общая площадь квартиры увеличилась на 0,1 кв.м., жилая площадь уменьшилась на 9,8 кв.м.
Административные истцы отмечают, что вышеуказанные строительные мероприятия не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и соответствуют требованиям СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», СНиП 31- 01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 3.05-01-85 «Внутренние санитарно-технические нормы».
К-вы считают, что данная перепланировка не нарушает прав и законных интересов других граждан, не создает угрозу опасности жизни и здоровья людей, выполнена специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями.
В этой связи, административные истцы просят суд:
- признать незаконным решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, об отказе в согласовании ФИО1 и ФИО2 перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>В, <адрес>;
- обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 и ФИО2 путем принятия решения о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен начальник отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4
Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить, в обоснование привели доводы, указанные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Административный соответчик начальник отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Казань» в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 61,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы через Высокогорский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» обратились с заявлением в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан вх. № о согласовании перепланировки указанного жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в лице начальника отдела строительства, архитектуры и ЖКХ ФИО4 представил административным истцам уведомление №, которым отказал в согласовании перепланировки жилого помещения, сославшись на пункт 24 Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается); пункт 2.8 Ведомственных строительных норм ВСН 61-89 (р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования», утвержденных приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР № 250 от 26.12.1989 (размещение газифицированных кухонь непосредственно над и под жилыми комнатами не допускается); пункт 1.7.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается). При этом административный ответчик указал, что из технического паспорта следует, что в квартире имеется сетевое газовое снабжение, посредством которого осуществляется, в том числе, отопление квартиры ввиду отсутствия центрального. Анализируя действующее законодательство, использование кухни над и под жилыми комнатами ниже и выше расположенных квартир является недопустимым.
Административные истцы полагают такой отказ незаконным.
Суд соглашается с доводами административных истцов, исходя из следующего.
В силу части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абзац 3 пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170).
Частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.
Исходя из положений частей 3 - 6 названной статьи, решение о согласовании или об отказе в согласовании принимается по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Данное решение является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Согласно части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов и порядок рассмотрения заявления о согласовании перепланировки, а именно:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Как установлено судом, административными истцами при подаче заявления административному ответчику о согласовании перепланировки жилого помещения были представлены все необходимые документы, предусмотренные частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Проект перепланировки жилого помещения выполнен сертифицированной организацией – АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан». Согласно данному проекту предусматривается:
1. Устройство столовой на части площади жилой комнаты поз. 3.
2. Изменение расположения входа в кухню через столовую.
3. Изменение расположения входа в жилую комнату поз. 3.
Для этого:
- демонтируются перегородки, дверные блоки согласно проекту;
- вырезается дверной проем шириной 800 мм в перегородке с установкой над проемом перемычки из стального уголка /см. лист АС-5/;
- существующий дверной проем кухни закрывается гипсокартоном /см. лист АС-5/;
- монтируются перегородки из ГКЛ по технологии Tigi Knauf /см. лист АС-6/;
- монтируется трансформируемая перегородка между кухней и столовой.
Данная перепланировка не затрагивает несущие конструкции жилого дома и не нарушает целостность и прочность здания.
Кроме того, из проекта следует, что им не предусматривается изменение инженерных сетей и проведение других мероприятий, соответственно разработка разделов (согласно Постановлению Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»), в том числе, подраздел «Система газоснабжения».
Согласно данному проекту в результате перепланировки, переобмеров и пересчета площадей общая площадь квартиры по Жилищному кодексу Российской Федерации увеличилась на 0,1 кв.м., жилая площадь уменьшилась на 9,8 кв.м.
Из акта осмотра жилого помещения, произведенного представителем заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Казань», следует, что каких-либо нарушений системы газоснабжения не выявлено, имеется проект перепланировки жилого помещения.
С учетом изложенного, у Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отсутствовали основания полагать, что в результате перепланировки жилого помещения, о согласовании которой просили административные истцы, будут нарушены нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, Ведомственных строительных норм ВСН 61-89 (р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования», утвержденных, приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР № 250 от 26.12.1989, Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а также права и законные интересы третьих лиц, в том числе граждан, проживающих в выше- и нижерасположенных квартирах, создана угроза их жизни и здоровью. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.
Следовательно, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований отказа в согласовании перепланировки жилого помещения у органа местного самоуправления не имелось.
При таких обстоятельствах, решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и в этой связи исковые требования ФИО1 и ФИО2 в указанной части следует удовлетворить.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
С учетом установленных обстоятельств дела, следует удовлетворить исковые требования административных истцов и обязать административного ответчика Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 и ФИО2 путем принятия решения о согласовании перепланировки жилого помещения на основании заявления административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ и представленных ими документов.
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные административным истцом ФИО1, следует возложить на административного ответчика Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, начальнику отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, об отказе в согласовании ФИО1 и ФИО2 перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 и ФИО2 путем принятия решения о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.
Взыскать с Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО1 (паспорт серии №) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.
Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: