Решение по делу № 2А-1805/2025 от 22.12.2025 - об оспаривании решения Бюро медико-социальной экспертизы № – Каспийск ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России.

Дело № 2а-1805/2025 ~ М-1116/2025

УИД 05RS0021-01-2025-001772-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г.Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания – Алишиховой Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России об оспаривании решения Бюро медико-социальной экспертизы № – Каспийск ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России со следующими административными исковыми требованиями:

- признать незаконным протокол проведения медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (Бюро N?5) от 05.03.2025г. N?ППМСЭ-125-000909994;

- обязать ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (Бюро N?5) и Бюро МСЭ N?10 - Каспийск ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России устранить нарушения, допущенные при проведении медико-социальной экспертизы А.А. Х.;

- вынести частное определение суда в адрес ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России о принятии мер для устранения нарушений, допущенных при проведении медико-социальной экспертизы А.А. Х.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ моему супругу подопечному А.А. Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: <адрес>, проведена медико-социальная экспертиза специалистами ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (Бюро N?5), по усилению степени утраты профессиональной трудоспособности (УПТ) в процентах. По результатам МСЭ специалистами бюро составлено протокол от ДД.ММ.ГГГГ N?ППМСЭ-125-000909994, где они по словам специалистов бюро указали, что оснований для изменения решения об установлении А.А.Х. 30% УПТ бессрочно, не выявлено. Сам протокол ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро N?5) от ДД.ММ.ГГГГ N?ППМСЭ-125-000909994, ФИО1 не получала, а узнала лишь из документа «Программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания» N?ПРРП-322-000000277 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного специалистами бюро в самом учреждении.

В результате незаконного вышеупомянутого решения должностных лиц государственных учреждений были грубо нарушены права и законные интересы А.А.Х.

Вышеупомянутое решение административных ответчиков является незаконными, так как А.А. Х. без посторонней помощи не может осуществлять уход за собой и собственный быт. Как выше указывалось, решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. А.А. Х. признан недееспособным.

Заключения и выписки из истории болезни, заключения и диагнозы врачей психиатров подтверждают о 100 % утрате профессиональной трудоспособности А.А. Х.

Согласно решения Каспийского городского суда от 10.12.2019г. по делу N? 2-846/2019 заключения судебной психиатрической комиссии экспертов от 13.11.2019г., проведенного в А.А. Х. страдает хроническим психическим расстройством в форме: «Шизофрения. Дефектное состояние».

Несмотря на то, что А.А. Х. страдает психическими заболеваниями и признан судом недееспособным, административным ответчиками не дана надлежащая оценка здоровью А.А. Х.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: или 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; ???соблюдены ли сроки обращения в суд; ???соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно заключению ГБУ РД «Республиканский Диагностический Центр» <адрес> электроэнцефалография от 24.01.2022г. А.А.Х. регистрируется дезорганизованный тип корковой активности, с умеренно-выраженными, диффузного, общемозгового характера нарушениями электрической активности коры головного мозга, по-видимому посттравматического генеза, с признаками ирритации в лобноцентрально-височной областях и значительной функциональной неустойчивости корковых потенциалов, в виде признаков дисфункции и раздражения мезодиэнцефальных отделов стволовых структур, также не исключающих косвенные признаки сосудистой неполноценности коры.

Согласно заключения по результатам проведенной магнитно-резонансной томографии медицинским центром «Лекарь» от 04.08.2021г. картина расширения наружных и внутренних ликворных пространств на фоне кортикальной атрофии (GCA\). Очаговые изменения лобных и теменных долях неспецифического сосудистого характера. Эксудативнокатаральные изменения в правой в/ч пазухи.

Согласно предыдущему протоколу проведения медико-социальной экспертизы Бюро МСЭ N? 10 - Каспийск от «14» сентября 2022 г. N? 3409.10.5/2022 установлено, что у А.А.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеется незначительное нарушение функций организма вследствие производственной травмы, и установлена ему 30% утраты профессиональной трудоспособности.

Решением Каспийского городского суда от 16.10.2023г. по делу N? 2a-118/2023 оставленным в силу апелляционным определением Верховного Суда РД от 05.04.2024г., определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29.08.2024г. признан незаконным протокол проведения медико-социальной экспертизы Бюро медико-социальной экспертизы N? 10 - Каспийск ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N? 3409.10.5/2022; признан незаконным протокол проведения медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России N?1478.6.3.5/2022 от 24.10.2022г.

Письмом ФГУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по РД» Минтруда России (далее - Учреждение) от 29.10.2024г. N?492215.5/2024 сообщили о том, что после вынесения решения Каспийским городским судом от 16.10.2023г.: - в главном бюро Учреждения в порядке контроля согласно п.п. «б» п.6 Приказа Минтруда России от 30.12.2020г. N? 979н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, очно, на дому 24.10.2022г. специалистами экспертного состава N?06 главного бюро по результатам МСЭ решение бюро N? 10 Учреждения в части срока установления процента утраты профессиональной трудоспособности (далее - УПТ) изменено с 1 года на бессрочно, так как степень нарушенных функций в данном случае на протяжении 15 лет с 2007г., когда было установлено 30% УПТ не изменилось, что явилось основанием для установления УПТ бессрочно. Несмотря на то, что решением Каспийского городского суда от 16.10.2023г. по делу N? 2a-118/2023 отменено данное решение Управления в письме указывается на то, что А.А.Х. (законный или уполномоченный представитель) не воспользовался правом на его обжалования;

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно п. 3. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 588 «0 признании лица инвалидом» медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу требований пункта 20 Правил признания инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N? 588 «0 признании лица инвалидом» медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 КАС РФ в случае, если при рассмотрении административного дела суд обнаружит в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 293 УК РФ, уголовная ответственность наступает за халатность, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определений.

Оспариваемыми решениями должностных лиц административного ответчика грубо нарушены права и законные интересы недееспособного А.А. Х. и причинили ему существенный вред.

Согласно п. п. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы.

В связи с тем, что ФИО2 является инвали<адрес> группы, административный истец в установленном порядке освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего административного искового заявления.

В порядке подготовки дела просит истребовать у ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (Бюро N?5) оспариваемый протокол проведения медико-социальной экспертизы от 05.03.2025г. N?ППМСЭ-125-000909994.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО3 поддержали исковые требования и просили их удовлетворить в полном объёме.

В судебное заседание представитель административного истца ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России по доверенности не явился, направив письменные возражения на исковое заявление.

Как следует из возражений административного ответчика, ответчик требованиями истца не согласен и считает их незаконными и не подлежащими удовлетворению. Согласно разделу І Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N588 « признании лица инвалидом» признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы далее - федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро). В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 181-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать сво поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется только лишь федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 588 "О признании лица инвалидом" признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством груда и социальной защиты Российской Федерации. (Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N? 585н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»). В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается І, ІІ или ІІІ группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид». Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего боро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Данное административное исковое заявление не было получено административным ответчиком, в связи с чем невозможно в полной мере подготовить правовую позицию.

В случае, если у истца в настоящее время, ухудшилось состояние здоровья, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, в соответствии с установленным законом порядком, суд имеет право направить гражданина на проведение медико-социальной экспертизы в учреждение медико-социальной экспертизы. В то же время, гражданин также имеет возможность самостоятельно обратиться в такое учреждение для ее прохождения.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, выслушав объяснения сторон, заключение судебной экспертизы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин вправе оспорить в суде решение органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа власти суд выясняет, нарушены ли права и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если признает оспариваемые решение, действие (бездействие) незаконными и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Основаниями для признания решения незаконным являются его несоответствие нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском 12.05.2025г., в связи с чем суд считает что срок обращения в суд не нарушен.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 действует в интересах своего супруга, А.А.Х., который решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недееспособным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, А.А.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена первая группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2020 № от 08.02.2022г.

В отношении А.А.Х. была проведена повторная медико-социальная экспертиза в ФКУ «ГБ МСЭ по РД» Минтруда России, Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля, в целях определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах.

Из заключения протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №ППМСЭ-125-000909994 от 05.03.2025г., следует, что оснований для изменения решения об установлении А.А.Х. 30% УПТ бессрочно, не выявлено.

В связи с незаконностью решения от 14.09.2022г. в части установления срока утраты профессиональной трудоспособности, ФКУ «ГБ СЭ по РД» Минтруда России, 24.10.2022г. повторно проведена медико-социальная экспертиза.

Согласно заключения о видах и степени выраженности стойких нарушений функций организма человека (раздел 7 Протокола от 04.12.2023г.), у А.А.Х. выявлено 30 % незначительных нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций. Степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах определена бессрочно.

Согласно ст. 60 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ).

На момент освидетельствования истца действовали Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022г. № "О признании лица инвалидом".

Согласно подпункту «е» пункта 22 Правил признания лица инвалидом, от 05.04.2022г. №, медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии с заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя), целями проведения медико-социальной экспертизы, в том числе, в целях определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах.

Согласно абзацу 17 и 18 статьи 3 Федерального закона 24.11.1995г. № 181-ФЗ под профессиональной трудоспособностью понимается способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества, а под степенью утраты профессиональной трудоспособности - выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая.

В соответствии с абзаца 2 пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.10.2000г. № "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В соответствии с пунктом 2 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000г. № (далее по тексту Правила), степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержденных Приказом Минтруда России от 30.09.2000г. №н "Об утверждении критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Критерии) степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема (тяжести) выполняемой работы и/или необходимости создания дополнительных условий доступности для выполнения профессиональной деятельности путем изменения условий труда, оснащения (оборудования) специального рабочего места, выражается в процентах и устанавливается в размере от 10 до 100 процентов с шагом в 10 процентов.

Согласно п. 4 Критериев состояние здоровья пострадавшего оценивается с учетом:

а) характера и тяжести несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

б) особенности течения патологического процесса, обусловленного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

в) характера (вида) и степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

Выделяется 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, которые оцениваются в процентах и устанавливаются в диапазоне от 10 до 100 процентов с шагом в 10 процентов:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

В случае если пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов (пункт 17 Правил).

В случае если пострадавший вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания может в обычных производственных условиях продолжать профессиональную деятельность с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях выполнять профессиональную деятельность более низкой квалификации, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60 процентов (пункт 16 Правил).

В случае если у пострадавшего наступила полная утрата профессиональной трудоспособности вследствие резко выраженного нарушения функций организма при наличии абсолютных противопоказаний для выполнения любых видов профессиональной деятельности, даже в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности 100 процентов (пункт 14 Правил).

Как следует из заключения судебного эксперта № от 18.09.2023г. у А.А.Х. имеются стойкие нарушения психических, нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, функций пищеварительной системы, сенсорных (зрительных) функций. Степень выраженности стойких нарушений психических функций, обусловленных психическим заболеванием с кодом по МКБ-10 F20, соответствовала значительно выраженной, что приводило к ограничению основных категорий жизнедеятельности 3 степени: способность к контролю за своим поведением, способность к трудовой деятельности. Степень выраженности стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, обусловленных последствиями производственной травмы от 09.05.2005г. – незначительные (1 степени), степень выраженности функций пищеварительной системы, сенсорных (зрительных) функций – незначительные (1 степени), не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности.

Согласно заключения эксперта, имеющиеся у А.А.Х. нарушения здоровья вследствие иных заболеваний не подлежат оценке в конкретном случае, т.к. не имеют отношения к производственной травме, отсутствуют в Акте Н1, и соответственно не приводят к утрате профессиональной трудоспособности в процентах.

Согласно п. 7 Правил освидетельствование пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы проводится по обращению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик), работодателя (страхователя) или пострадавшего (его представителя) при наличии документа, подтверждающего факт несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, либо по определению судьи (суда). Документами, подтверждающими факт несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, являются: акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании; решение суда об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; заключение государственного инспектора по охране труда либо других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья или медицинское заключение о профессиональном заболевании, выданные в порядке, действовавшем до вступления в силу Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В соответствии с пунктом 26 Правил переосвидетельствование пострадавшего проводится в порядке, установленном для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно п. 27 правил срок переосвидетельствования пострадавшего при определении степени утраты профессиональной трудоспособности устанавливается через шесть месяцев, один год или два года на основе оценки состояния здоровья пострадавшего и прогноза развития его компенсаторных и адаптационных возможностей.

Степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего устанавливается бессрочно в случае необратимых последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания со стойким нарушением профессиональных способностей и возможностей выполнения производственной деятельности.

При проведении повторной медико-социальной экспертизы 14.09.2023г., на переосвидетельствование А.А.Х. в нарушение указанных норм, документ подтверждающий факт несчастного случая от 09.05.2005г. не представлен и не исследован.

Кроме того, как административным ответчиком было отмечено, что А.А.Х. незаконно заключением от 14.09.2022г. установлена степень утраты профессиональной трудоспособности 30 % на срок один год, в то время как степень нарушенных функций на протяжении 15 лет с 2007 года, когда было установлено 30% УПТ не изменились, стойкие незначительные, в виду их необратимости, что является основанием для установления процентов УПТ бессрочно.

Экспертное решение от 14.09.2024г. обосновано тем, что по результатам комплексного анализа представленных в медицинских, медико-экспертных документах, установлено, что у А.А.Х. ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеются незначительное нарушение функций организма вследствие производственной травмы.

В соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000г. № и временными критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, утвержденными Постановлением Минтруда России от 18.07.2001г. №, п. 28 «а» у А.А.Х. установлена 30 % утраты профессиональной трудоспособности и продлена на один год с 01.09.2022г. Основание статья 15, пункт 2, абзац 2 и ст. 15 п. 3 абз. 4 ФЗ №125-ФЗ от 24.07.1998г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Все вышеуказанные обстоятельства были установлены Каспийским городским судом при вынесении решения 16.10.2023г.

Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 16.10.2023г. административный иск ФИО1 к Бюро МСЭ N? 10 Каспийск, ФКУ «ГБ МСЭ по РД» Минтруда России, удовлетворён. Признано незаконным решение ФКУ «ГБ МСЭ по РД» Минтруда России, выраженное в протоколе проведения медико-социальной экспертизы гражданина от ДД.ММ.ГГГГ N? 3409.10.5/2022. Признано незаконным решение ФКУ «ГБ МСЭ по РД» Минтруда России, выраженное в протоколе проведения медико-социальной экспертизы гражданина от ДД.ММ.ГГГГ N? 1478.6.3.5/2022. На ФКУ «ГБ МСЭ по РД» Минтруда России возложена обязанность, повторно провести медико-социальную экспертизу А.А. Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах. (апелляционное определение от 05.04.2024г. и определение пятого кассационного суда от 29.08.2024г.)

Так, согласно указанного решения суда заключение от 14.09.2022г. не содержит полного исследования и обоснования выводов об отсутствии оснований для установления А.А.Х. утраты профессиональной трудоспособности, исходя из оценки потери способности А.А.Х. осуществлять профессиональную деятельность вследствие нарушений психических функций, обусловленных психическим заболеванием А.А.Х., его способности к контролю за своим поведением, способностью к трудовой деятельности, выводов об отсутствии причинно-следственной связи психического заболевания А.А.Х. с производственной травмой от 09.05.2005г.

Признавая решение государственного учреждения медико-социальной экспертизы от 24.10.2022г. незаконным, суд указал что при проведении повторной медико-социальной экспертизы, для определения утраты профессиональной трудоспособности в процентах, на освидетельствование представлено: направление на МСЭ с диагнозом: Посттравматический деформирующий артроз левого голеностопного сустава 2-3 ст. сопутствующие заболевания: Хронический вирусный гепатит «С». Хронический колит. Хронический панкреатит, Заключение ВК с КЦГБ с диагнозом: Посттравматический деформирующий артроз левого голеностопного сустава 2-3 рентген исследования левого голеностопного сустава.

В обоснование экспертного решения от 24.10.2022г. указано, что клинико-функциональная характеристика посттравматического артроза голеностопного сустава соответствует - незначительным нарушениям нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических функций организма. Так как степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве, а не всех имеющихся у гражданина заболеваний, то в соответствии с п. 17 абз. 1-3 Критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Приказом Минтруда России от 30.09.2020г. №н, установлено 30 % УПТ. Степень нарушенных функций в данном случае на протяжении 15 лет с 2007 года когда было установлено 30 % УПТ не изменилась, стойкие незначительные, ввиду их необратимости, что является основанием для установления процентов УПТ бессрочно.

При этом, заключение от 24.10.2022г. также не содержит полного исследования и обоснования выводов об отсутствии оснований для установления А.А.Х. утраты профессиональной трудоспособности, исходя из оценки потери способности А.А.Х. осуществлять профессиональную деятельность вследствие нарушений психических функций, обусловленных психическим заболеванием А.А.Х., его способности к контролю за своим поведением, способностью к трудовой деятельности, выводов об отсутствии причинно-следственной связи психического заболевания А.А.Х. с производственной травмой от 09.05.2005г.

Исходя из изложенного решение государственного учреждения медико-социальной экспертизы от 24.10.2022г. также судом признано незаконным, как нарушающим права административного истца.

Так как вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда от 16.10.2023г. установлена совокупность оснований для признания незаконными решений государственного учреждения медико-социальной экспертизы выраженных в протоколах проведения медико-социальной экспертизы от 14.09.2022г., от 24.10.2022г. и с учетом установленных по делу обстоятельств возложена на административных ответчиков обязанность повторно провести медико-социальную экспертизу гражданина.

В результате незаконных вышеупомянутых решений должностных лиц государственных учреждений были грубо нарушены права и законные интересы А.А.Х.

Согласно решения Каспийского городского суда от 10.12.2019г. по делу N? 2-846/2019 заключения судебной психиатрической комиссии экспертов OT 13.11.2019г., проведенного в А.А. Х. страдает хроническим психическим расстройством в форме: «Шизофрения. Дефектное состояние». Несмотря на то, что А.А. Х. страдает психическими заболеваниями и признан судом недееспособным, административным ответчиками не дана надлежащая оценка здоровью А.А. Х.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя истца судом была назначена амбулаторная судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено специалистам Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты России (Адрес: 127486, <адрес>). Перед экспертами поставить следующие вопросы:

1. Какие виды стойких нарушений функций организма человека обнаруживаются у А.А. Х.?

2. ???Какова степень выраженности ограничений основных категорий жизнедеятельности человека и степень выраженности стойких нарушений функций организма человека А.А. Х.?

3. Какова степень способности к самообслуживанию, способности к общению, способности к контролю за своим поведением у А.А. Х.?

???4. Какова степень нарушений психических функций у А.А. Х.?

5. Какой у А.А.Х. процент утраты профессиональной трудоспособности?

Из заключения эксперта № от 07.11.2025г. установлено, что исследовав материалы гражданского дела, эксперты пришли к следующим выводам, исходя из вопросов определения суда: А.А.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., получил травму на производстве 09.05.2005г. при падении с высоты. Находился на стационарном лечении в ГБУ РД РОТЦ с 09.05.2005г по 31.05.2005г с диагнозом: Закрытый оскольчатый внутрисуставной перелом дистального эпифиза левой большеберцовой кости. Было выполнено: скелетное вытяжение за левую пяточную кость, проведена антибактериальная терапия, витаминотерапия, симптоматическая терапия. А.А.Х. является инвалидом первой группы по психическому заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ, так же имеет утрату профессиональной трудоспособности в размере 30 процентов, установленное по травме на производстве. Инвалидность первой группы и утрата профессиональной трудоспособности 30 процентов установлено бессрочно. Травма подтверждена Актом от 16.05.2005г. формы H-1.

ДД.ММ.ГГГГ медицинской организацией ГБУ Республики Дагестан "Каспийская центральная городская больница" выдано направление на медико-социальную экспертизу. Цель направления: определение степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах.

ДД.ММ.ГГГГ проведена медико-социальная экспертиза в Бюро N?5- филиал ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда России, установлена степень утраты трудоспособности в размере 30% с 2007 года, а с 2022 года установлена бессрочно по последствия трудового увечья от 2005 года.

Федеральном бюро по результатам проведения судебной медико-социальной экспертизы А.А.Х. по представленным документам установлен диагноз:

Основное заболевание: Последствия закрытого оскольчатого внутрисуставного перелома обеих костей левой голени в нижней трети от 09.05.2005г., в виде посттравматического деформирующего артроза левого голеностопного сустава 2-3 степени. Стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма. Код МКБ 10-Т93.2

Сопутствующие заболевания: Код МКБ10 - F20. Шизофрения, параноидная форма, непрерывно-прогредиентный тип течения, нарастающий (ближе к значительно выраженному) апатоабулический тип дефекта. Стойкие значительно выраженные нарушения психических функций. Хронический вирусный гепатит «С» (код по МКБ 18.2). Хронический колит. (код по МКБ 58.8). Хронический панкреатит. (код по МКБ -86.1). По последствиям травмы в филиале N?10 Главного бюро МСЭ по РД первично.

ДД.ММ.ГГГГ, установлена третья группа инвалидности с причиной «трудовой увечье» и 50% утраты профессиональной трудоспособности на один год. При очередном освидетельствовании 17.01.2007г. реабилитирован с группы инвалидности, проценты утраты профессиональной трудоспособности снижены до 30%. ДД.ММ.ГГГГ. Экспертным составом N? 6 30% УПТ установлено бессрочно.

Согласно Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N?687н «Об утверждении критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» п.17. Критерием определения степени утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов является повреждение здоровья пострадавшего с I степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 10 до 30 процентов), обусловленное несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

При этом степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в зависимости от снижения квалификации и/или уменьшения объема (тяжести) работ пострадавшего с учетом наличия или отсутствия необходимости изменения условий труда либо невозможности продолжать выполнять профессиональную деятельность: в случае, когда пострадавший может выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, при снижении квалификации и/или уменьшении объема (тяжести) работ с учетом необходимости изменения условий труда, в размере 30 процентов утраты профессиональной трудоспособности.

У А.А.Х. выявлены стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, с учетом невозможности продолжать профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве, является основанием для определения 30% утраты профессиональной трудоспособности.

Правила признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N?588 (далее-Правила) определяют порядок и условия признания гражданина инвалидом.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В соответствии с пунктом б Правил наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с п.17 Правил признания лица инвалидом гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

В направлении на медико-социальную экспертизу указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о проведенных реабилитационных мероприятиях, а также сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно п. 20 Правил.

Согласно п. 22 Правил медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро. Федеральным бюро в соответствии с заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п.2 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния здоровья гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием Классификации и критериев N? 585н.

Классификации и критерии N? 585н определяют основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности; основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Критерием для установления группы инвалидности является нарушение здоровья человека с умеренной и более степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничениям следующих категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях: способности к самообслуживанию; способности к передвижению; способности к ориентации; способности к общению; способности контролировать свое поведение; способности к трудовой деятельности; способности к обучению. Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением N? 1 к действующим Классификациям и критериям N? 585н.

А.А.Х. в 2020 году установлена первая группа инвалидности бессрочно по психическому заболеванию: Код МКБ F20. Шизофрения, параноидная форма, непрерывно-прогредиентный тип течения, нарастающий (ближе к значительно выраженному) апатоабулический тип дефекта. Стойкие значительно выраженные нарушения психических функций, которые приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности по данному заболеванию: способности к самообслуживанию 2 степени, способности к ориентации 2 степени, способности к контролю за своим поведением 3 степени, способности к трудовой деятельности 3 степени.

Сопутствующие заболевания: Код МКБ 18.2. Хронический вирусный гепатит С, хронический колит МКБ 58.8, хронический панкреатит Код МКБ 86.1 не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты и не является основанием для установления инвалидности.

А.А.Х. на медико-социальную экспертизу для определения группы инвалидности медицинской организацией после 2020 году не направлялся.

В 2023-2025 годах медико-социальная экспертиза проведена по направлению медицинской организацией с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, разработки программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

Ответы на вопросы суда.

Вопрос № l: Какие виды стойких нарушений функций организма человека обнаруживаются у А.А. Х.?

Ответ: У А.А. Х. имеются стойкие нарушения психических функций, стойкие нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, стойкие нарушения функций пищеварительной системы.

Вопрос №: Какова степень выраженности ограничений основных категорий жизнедеятельности человека и степень выраженности стойких нарушений функций организма человека А.А. Х.?

Ответ: Степень выраженности стойких нарушений психических функций, обусловленных психическим заболеванием с кодом по МКБ-10 F20, соответствует значительно выраженной (4 степени), что приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию 2 степени, способности к ориентации 2 степени, способность к контролю за своим поведением 3 степени, способность к трудовой деятельности 3 степени.

Степень выраженности стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных движением (статодинамических) функций, обусловленных последствиями производственной травмы от ДД.ММ.ГГГГ соответствует незначительной (1 степени), степень выраженности функций пищеварительной системы - незначительной (1 степени), не приводящих к ограничению основных категорий жизнедеятельности.

Вопрос №: Какова степень способности к самообслуживанию, способности к общению, способности к контролю за своим поведением у А.А. Х.?

Ответ: Согласно представленным документам у А.А. Х. ограничение способности к самообслуживанию второй степени, способности контролировать свое поведение третьей степени. Ограничение способности к общению не установлена. После февраля 2020г. медицинской организацией на медико-социальную экспертизу с целью установления группы инвалидности, изменения степени ограничения основных категорий жизнедеятельности не направлялся.

Вопрос №: Какова степень нарушений психических функций у А.А. Х.?

Ответ: У А.А. Х. четвертая степень нарушенных психических функций.

Вопрос №: Какой у А.А.Х. процент утраты профессиональной трудоспособности?

Ответ: У А.А.Х. с учетом невозможности продолжать профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве, установлено 30% утраты профессиональной трудоспособности.

Указанные выводы судебной экспертизы, суд принимает во внимание, так как эксперты были предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; квалификация экспертов не вызывает сомнений, что подтверждается приложенными к заключениям дипломами о профессиональном образовании и переподготовке; заключения содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате них выводы и ответы на поставленные судом вопросы, в связи с чем сомнения в правильности и обоснованности представленных заключений у суда не возникли, достоверные и объективные доказательства, опровергающие выводы экспертов, суду не представлены, в установленном законом порядке заключение экспертиз не опровергнуто.

Оценивая экспертные заключения, суд приходит к выводу, что они отвечают требованиям достоверности, поскольку соответствуют требованиям Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Изучив представленные доказательства и экспертное заключение, суд устанавливает, что оспариваемый протокол медико-социальной экспертизы, вынесенный ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и нарушает права А.А.Х. по следующим основаниям:

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании лица инвалидом», медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, А.А.Х. является инвалидом I группы бессрочно (справка МСЭ-2020 № от 08.02.2022г.) вследствие хронического психического расстройства (шизофрении), что подтверждено как решением Каспийского городского суда от 10.12.2019г. о признании его недееспособным, так и заключением судебной медико-социальной экспертизы от 07.11.2025г. №. Данное расстройство характеризуется значительно выраженными (четвертой степени) нарушениями психических функций, приводящими к ограничению способности к контролю за своим поведением третьей степени и способности к трудовой деятельности третьей степени.

Одновременно А.А.Х. является пострадавшим в результате несчастного случая на производстве, произошедшего 09.05.2005г., что подтверждается Актом формы Н-1. В связи с последствиями данной травмы ему ранее была установлена степень утраты профессиональной трудоспособности (УПТ) в размере 30%.

Оспариваемый административным истцом протокол проведения медико-социальной экспертизы (МСЭ) №ППМСЭ-125-000909994 от 05.03.2025г., вынесенный Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», констатировал отсутствие оснований для изменения решения об установлении А.А.Х. 30% УПТ бессрочно.

Однако, как следует из положений части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пункта 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, медико-социальная экспертиза, в том числе для установления степени утраты профессиональной трудоспособности, должна проводиться исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. Эта оценка включает анализ не только клинико-функциональных данных, непосредственно связанных с производственной травмой, но также социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных освидетельствуемого лица.

Заключение судебной медико-социальной экспертизы № от 07.11.2025г. однозначно установило, что у А.А.Х. наряду с последствиями производственной травмы имеются стойкие значительно выраженные нарушения психических функций, которые приводят к ограничению способности к трудовой деятельности третьей степени. Данные нарушения, по своему характеру и степени выраженности, сами по себе свидетельствуют о полной утрате способности к какой-либо профессиональной деятельности.

При этом оспариваемый протокол МСЭ от 05.03.2025г., как и предыдущие решения бюро МСЭ, признанные незаконными решением Каспийского городского суда от 16.10.2023г., не содержит комплексной оценки состояния А.А.Х. Специалисты бюро МСЭ ограничились оценкой исключительно последствий производственной травмы (посттравматического артроза), квалифицировав их как незначительные нарушения, и на этом основании оставили размер УПТ на уровне 30%. Психологическое состояние гражданина, его фактическая недееспособность и значительно выраженные нарушения психических функций, исключающие возможность любой трудовой деятельности, не были приняты во внимание и надлежащим образом оценены при определении его способности осуществлять профессиональную деятельность.

Такой подход является прямым нарушением требования о комплексной оценке состояния организма при проведении МСЭ. Игнорирование существенных, документально подтвержденных и установленных судом обстоятельств, кардинально влияющих на возможность осуществления трудовой деятельности, делает выводы бюро МСЭ необоснованными и неполными.

Таким образом, протокол проведения медико-социальной экспертизы от 05.03.2025г. №ППМСЭ-125-000909994 не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего порядок проведения медико-социальной экспертизы и установления степени утраты профессиональной трудоспособности, и нарушает права А.А.Х. на всестороннюю и объективную оценку его состояния для определения адекватных мер социальной защиты.

На основании изложенного, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению в части признания указанного протокола незаконным и возложения обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения путем проведения новой медико-социальной экспертизы А.А.Х. с учетом комплексной оценки всех обстоятельств, включая его психическое состояние и степень ограничения жизнедеятельности.

Вместе с требование (ходатайство) о вынесении частного определения суд не находит оснований для его удовлетворения. Допущенные нарушения носят конкретный, индивидуальный характер и связаны с оценкой состояния конкретного гражданина. Материалами дела не подтверждается наличие системных нарушений в деятельности ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», требующих внепроцессуального реагирования суда в форме частного определения для принятия мер общего характера. Устранение выявленных нарушений должно быть обеспечено исполнением настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 — удовлетворить.

Признать незаконным протокол проведения медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (Бюро N?5) от 05.03.2025г. N?ППМСЭ-125-000909994.

Обязать ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (Бюро N?5) и Бюро МСЭ N?10 - Каспийск ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России устранить нарушения, допущенные при проведении медико-социальной экспертизы А.А. Х..

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.А. Шуаев