Дело № 2а-202/2023 (50RS0050-01-2022-002993-23)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 12 января 2023 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Шарковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО2 к Совету депутатов Городского округа Шатура Московской области о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N № о досрочном прекращении полномочий депутата, возложении обязанности устранить допущенное нарушение его прав.

В обоснование административных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец был избран депутатом Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области на не постоянной основе, по зарегистрированному списку кандидатов в депутаты от регионального отделения партии «Справедливая Россия». Оспариваемым решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ его полномочия досрочно прекращены за допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции. Полагал, что оспариваемое решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, поскольку решение было принято с нарушением «Порядка принятия решения о применении к депутату, члену выбранного в органы местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления Городского округа Шатура Московской области мер ответственности» утвержденного решением Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в отсутствие соответствующего заявления Губернатора Московской области о досрочном прекращении полномочий или о применении других мер ответственности. Положением не предусмотрено право Главного Управления безопасности Московской области инициировать в органе местного самоуправления процедуру досрочного прекращения полномочий депутатов Совета депутатов.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд представителя адвоката Мосалеву О.Н.

Представитель истца адвокат Мосалева О.Н. в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в административном исковом заявление.

Представитель ответчика Совета депутатов Городского Шатура Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с требованиями истца ФИО2 не согласилась, полагала их неправомерными. Суду пояснила, что истец ФИО2 в Совете депутатов Городского округа Шатура Московской области осуществлял деятельность в качестве депутата на непостоянной основе. В соответствии с абз. 1 п. 9 ст. 34 Устава Городского округа Шатура и абз. 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО2, являясь депутатом представительного органа муниципального образования, был отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность. Истцом сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за периоды 2020 и 2021 годов были предоставлены в срок. Уточнения предоставленных сведений ФИО2 не предоставлялись. Главным управлением региональной безопасности Московской области был проведен мониторинг деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления Городского округа Шатура Московской области, а также соблюдения в них законодательства о противодействии коррупции, результаты которого были направлены в Совет депутатов Городского округа Шатура Московской области. Согласно направленной информации Главного управления региональной безопасности Московской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе мониторинга выявлены признаки предоставления недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: ФИО2 в справке о доходах за 2020 год не указан доход по месту работы в АО «РИП» в размере 337 573,77 руб. В разделе 6.2. справок о доходах за 2020, 2021 годы не указана квартира, заложенная в обеспечение обязательств по кредиту, предоставленному ПАО Сбербанк по договору от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов Городского округа Шатура направлена объяснительная в отношении доводов, изложенных в информации Главного управления региональной безопасности. Комиссией по соблюдению ограничений, запретов и исполнению обязанностей, установленных федеральным законодательством, лицами, замещающими муниципальные должности в Городском округе Шатура Московской области, созданной в соответствии с решением Совета депутатов Городского округа Шатура от ДД.ММ.ГГГГ №, была рассмотрена информации Главного управления региональной безопасности, дано заключение о применении к депутату Совета депутатов Городского округа Шатура ФИО2 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата. Вопрос о применении мер дисциплинарной ответственности был включен в повестку дня 42 очередного заседания Совета депутатов Городского округа Шатура. По результатам голосования Советом депутатов было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 1 о применении меры ответственности к депутату Совета депутатов Городского округа Шатура ФИО2 в виде досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области в связи с несоблюдением исполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, в соответствии с. ч. 7.1. ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 34 Устава Городского округа Шатура Московской области. Доводы представителя истца Мосалевой О.Н. о том, что административным ответчиком была нарушена процедура привлечения ФИО2 к ответственности, поскольку отсутствовало обращение Губернатора Московской области, считает неправомерными, поскольку прекращение полномочий лиц замещающих муниципальные должности предусмотрена не только по решению высшего должностного лица субъекта РФ, но и по инициативе депутата городского Совета.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В силу ч. 7.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.10.2019 № 2952-О отмечено, что субъекты Российской Федерации вправе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, установленными ею принципами, определить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий самостоятельно, в том числе исходя из тех ограничений и запретов, которые установлены федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации с учетом конституционного разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и касаются деятельности, несовместимой со статусом депутата.

Определением Конституционного суда от 26.01.2017 № 104-О закреплено, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.2012 № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус. Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Часть 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такие сведения представляются по установленной форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06. 2014 года№ 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Согласно ч. 10. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч. 4.2. ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Московской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Московской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» лица, замещающие на непостоянной основе муниципальные должности в Московской области, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляют сведения о своих доходах, сведения о расходах, а также сведения о доходах, сведения о расходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в муниципальный орган.

Исходя из вышеперечисленных норм права следует, что на депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований возлагается безусловная обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, в сроки определенные законодательные актами.

ФИО2 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за периоды 2020 и 2021 годов предоставлены в сроки, определённые Законом Московской области от 08.11.2017 № 189/2017-ОЗ «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Московской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Московской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Уточнения предоставленных сведений ФИО2 не предоставлялись.

Сторонами вышеуказанные обстоятельства не оспариваются.

Главным управлением региональной безопасности Московской области был проведен мониторинг деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления Городского округа Шатура Московской области, а также соблюдения в них законодательства о противодействии коррупции, результаты которого был направлены в Совет депутатов Городского округа Шатура Московской области. Согласно направленной информации Главного управления региональной безопасности Московской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) в ходе мониторинга выявлены признаки предоставления недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: ФИО2 в справке о доходах за 2020 год не указан доход по месту работы в АО «РИП» в размере 337 573,77 руб. В разделе 6.2. справок о доходах за 2020, 2021 годы не указана квартира, заложенная в обеспечение обязательств по кредиту, предоставленному ПАО Сбербанк по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 01.09.2022 в Совет депутатов Городского округа Шатура была направлена объяснительная в отношении доводов, просил признать не указания данных сведений технической ошибкой.

Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по рассмотрению информации Главного управления региональной безопасности Московской области были возложены на комиссию по соблюдению ограничений, запретов и исполнению обязанностей, установленных федеральным законодательством, лицами, замещающими муниципальные должности в Городском округе Шатура Московской области, созданной в соответствии с решением Совета депутатов Городского округа Шатура от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения информации Главного управления региональной безопасности комиссией было дано заключение о применении к депутату Совета депутатов Городского округа Шатура меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Городского округа Шатура.

Вопрос о применении мер дисциплинарной ответственности к ФИО2 в виде досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Городского округа Шатура был включен в повестку дня 42 очередного заседания Совета депутатов Городского округа Шатура, на котором присутствовали 21 депутат, 14 из которых очно, 7 – в формате видеоконференцсвязи.

По вопросу о применении меры ответственности к ФИО2 в виде досрочного прекращения полномочий депутата Совета городского округа проголосовали: 18 депутатов- за, 2 депутата воздержались, 1 депутат не голосовал, поскольку в отношении него принималось решение Совета.

По результатам голосования Советом депутатов было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении мер ответственности» пунктом 1 которого к депутату Совета депутатов Городского округа Шатура ФИО2 применена мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области, в связи с несоблюдением исполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федерльными законами, в соответствии с. ч. 7.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 34 Устава Городского округа Шатура Московской области.

Не согласившись с пунктом 1 решения Совета депутатов Городского округа Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении мер ответственности», ФИО2 обратился в суд с административным иском, считая его незаконным в связи с отсутствием заявления Губернатора Московской области о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Городского округа Шатура ФИО2

Порядок проведения проверки и обращения с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания, установленный ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 12.1 Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регулирует правоотношения, связанные проверкой достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления.

Возможность внесудебного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, предусмотрена федеральным законодательством не только по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации является только одним из оснований для принятия такого решения.

Таким образом, инициатива, направленная на досрочное прекращение полномочий лиц, замещавших муниципальные должности, может быть выражена не только Губернатором Московской области, но и, в том числе, депутатами представительного органа.

Также является несостоятельным довод об отсутствии у Главного управления региональной безопасности Московской области прав инициировать в органе местного самоуправления процедуру досрочного прекращения полномочий депутатов Совета депутатов, поскольку данный орган с такой инициативой к Совету депутатов Городского округа Шатура не обращался, им в рамках определенных законом полномочий был проведен мониторинг деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления Городского округа Шатура Московской области, а также соблюдения в них законодательства о противодействии коррупции, результаты которого, как указывалось ранее, были направлены в Совет депутатов Городского округа, и решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Городского округа Шатура было принято Советом депутатов Городского округа Шатура, наделенным ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 13 ст. 43 Устава Городского округа Шатура данными полномочиями.

Таким образом, решение Совета депутатов Городского округа Шатура от 24.11.2022 № 12/42 «О применении мер ответственности» в оспариваемой части принято в соответствии с нормами действующего законодательства в соответствии с полномочиями и правомочностью Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Совету депутатов Городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части применения к депутату Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области ФИО2 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области, в связи с несоблюдением исполнений обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ» О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, в соответствии с ч.7.1 ст 40 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», п.5 ст. 34 Устава Городского округа Шатура Московской области и обязании устранить допущенные нарушения прав ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2023.

Судья З.Г. Богаткова