Дело №а-291/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года пгт. Октябрьское

Октябрьский районный суд <адрес>-Югры, в составе председательствующего судьи Феденкова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда ФИО1,

с участием помощника прокурора Октябрьского района ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-291/2023 по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Андра Октябрьского района ХМАО-Югры об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения Андра в непринятии мер по организации вывоза и складирования снега от зимней уборки территории городского поселения и обязать организовать вывоз и складирование снега от зимней уборки территории городского поселения в соответствии п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Октябрьского района ФИО2 поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика и заинтересованное лицо ИП ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явились (л.д. 53, 54), их явка в суд обязательной судом не призналась. Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Прокуратурой Октябрьского района в администрации городского поселения Андра проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктами 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3) к вопросам местного значения городских поселений отнесены: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий

В соответствии с под. 5 п. 1 ст. 4 Устава городского поселения Андра вопросом местного значения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения (подп. 20 п.1 ст. 4 Устава). (л.д. 35)

Решением Совета депутатов городского поселения Андра от 15.06.2018 №22 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городское поселение Андра (далее - Правила), в соответствии с которыми уборка территории - это вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды (п. 1.4 Правил). (л.д. 37, 39)

Уборка территории МО городское поселение Андра в осенне-зимний период проводится с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью хлоридов (п. 12.4. Правил). Вывоз снега целесообразно разрешать только в специально отведенных местах (п.12.4.9 Правил) (л.д.41)

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к отходам, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона №52-ФЗ).

В рилу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху,, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Проверкой установлено, что в нарушение положений пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, пункта 1 статьи 13.4, части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вывоз администрацией городского поселения участок для складирования снега на территории городского поселения отсутствует, снегоплавильные установки отсутствуют. Вывоз снега на площадки накопления снежных масс либо снегоплавильные установки не осуществляется. Срок устранения указанных нарушений органом местного самоуправления не установлен. (л.д.12)

Оспариваемое прокурором незаконное бездействие администрации, организация складирования и хранения снега вне установленных мест влечет нарушение требований санитарных правил, установленных в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных в административном иске мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает интересы государства и прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При установленных обстоятельствах дела, с учётом их правового регулирования и критериев оценки доказательств, установленных ст. 62 КАС РФ, на основе принципа состязательности и равноправия сторон, отсутствия возражений административного ответчика и заинтересованного лица, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учётом сроков, необходимых для вступления судебного решения в законную силу, для определения источников финансирования и проведения работ по оборудованию площадок водонепроницаемым покрытием и земляным валом, учитывая климатические особенности автономного округа, суд полагает разумным установление срока устранения нарушений для административного ответчика до ДД.ММ.ГГГГ.

В случае недостаточности срока исполнения решения суда административный ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренным ст. 358 КАС РФ.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, наделенный публичными полномочиями и допустивший такое бездействие, обязан устранить допущенные нарушения и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Андра в непринятии мер по организации вывоза и складирования снега от зимней уборки территории городского поселения в соответствии п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021.

Обязать администрацию городского поселения Андра в срок до 15.10.2023 организовать вывоз и складирование снега от зимней уборки территории городского поселения в соответствии п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021.

Об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений сообщить прокурору и суду в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Октябрьский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья М.С. Феденков