Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> 20 сентября 2023 года
Судья Усть-Лабинского районного суда <адрес> Бондарев А.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
установил :
ФИО1, являясь заместителем главы муниципального образования <адрес>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Должностное лицо администрации - заместитель главы муниципального образования <адрес>, начальник управления сельского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> ФИО3 недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии): не обеспечил достижение планового значения результата использования субсидии «количество созданных рабочих мест (заполненных штатных единиц) в период реализации проекта, отобранного для субсидирования, в количестве 633 единицы» в 2022 году в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, пп. 4.3.3 Соглашения №, заключенного в соответствии с п. 6.1, пп. 7 п. 7 Правил №, пп. 3 п. 4 Порядка.
В судебном заседании, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину признал в полном объеме, при этом пояснил, что предпринимаются все меры по созданию рабочих мест.
Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом, согласно КоАП РФ, является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Распоряжением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя главы муниципального образования <адрес>, начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> назначен ФИО1.
Согласно пункту 3.32 должностной инструкции, заместителя главы муниципального образования <адрес>, начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального образования <адрес>, утвержденной главой муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, исходя из полномочий, определенных Уставом муниципального образования <адрес>, на заместителя главы муниципального образования <адрес>, начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> возлагаются обязанности исполнять распоряжения и указания главы муниципального образования (в том числе устные, письменные, в электронном виде с использованием компьютерных программ) в целях осуществления исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности подчиненных подразделений, за исключением незаконных.
ФИО1 с должностной инструкцией ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении ответственных должностных лиц, получателей субсидии из бюджетов субъекта Российской Федерации местному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы <адрес> «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» заместитель главы муниципального образования <адрес>, начальник управления сельского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> - ФИО1 назначен ответственным за достижение результата использования субсидии - количество созданных рабочих мест (заполненных штатных единиц) в период реализации проекта, отобранного для субсидирования в рамках Соглашения №.
Согласно пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ, пункта 3 постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес>» (далее - Правила №) порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий по организации досуга и обеспечения жителей поселения, городского округа услугами организаций культуры либо по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития физической культуры, создание условий для обеспечения услугами связи, развитие традиционного народного художественного творчества (поселения, района, округа) в части обеспечения комплексного развития сельских территорий установлен Приложением 5 к подпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок).
Пунктом 3 Порядка установлено, что субсидии предоставляются местным бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий по организации досуга и обеспечению жителей поселения, городского округа услугами организаций культуры либо по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития физической культуры, создание условий для обеспечения услугами связи, развитие традиционного народного художественного творчества (поселения, района, округа) в части обеспечения комплексного развития сельских территорий в рамках реализации проектов, за исключением мероприятий, предусмотренных подпунктом 1.1.1.2 пункта 1.1.1, подпунктами 1.2.2.1, 1.2.2.2 пункта 1.2.2 перечня мероприятий Подпрограммы, направленных в том числе на создание, строительство, реконструкцию (модернизацию), капитальный ремонт объектов, находящихся в муниципальной собственности, включая многофункциональные, предназначенных для предоставления соответствующих услуг населению (в том числе маломобильному): дошкольных образовательных организаций; общеобразовательных организаций; организаций дополнительного образования; организаций культурно-досугового типа; физкультурно-спортивных организаций; организаций социального обслуживания (далее - субсидия).
Условием предоставления субсидий муниципальным образованиям является заключение соглашения между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес> (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования <адрес> о предоставлении субсидии, содержащего, значения показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования <адрес> по их достижению, в том числе обязательства муниципального образования <адрес> по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес>, - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес> (п. 6.1, пп. 7 п. 7 Правил №, пп. 3 п. 4 Порядка).
В ходе экспертно-аналитического мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты <адрес> установлено следующее.
Между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес> (далее - Министерство) и администрацией муниципального образования <адрес> (далее - Администрация) ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Соглашение №), в рамках которого предусмотрено выполнение мероприятия по строительству детского сада на 250 мест в <адрес> «В» <адрес> (далее - Мероприятие). Объем финансирования по Соглашению № составляет: на 2022 год - 98 098,0 тыс. рублей, из них в размере субсидии - 93 192,0 тыс. рублей, на 2023 год - 213 923,5 тыс. рублей, из них в размере субсидии - 203 227,3 тыс. рублей.
Пунктом 1.2 Соглашения № предусмотрено предоставление субсидии в соответствии с приложением № и приложением № к Соглашению в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).
Согласно пункту 1.3 Соглашения № расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены муниципальной программой муниципального образования <адрес> «Строительство объектов социальной инфрастуктуры на территории <адрес>», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - муниципальная программа).
Подпунктом 4.3.3 Соглашения № предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.
Согласно приложению № к Соглашению № установлены плановые значения результатов использования субсидии по годам (срокам) реализации Соглашения №: количество реализованных проектов комплексного развития сельских территорий в количестве 1 единицы, с достижением показателя результативности в 2023 году; количество созданных рабочих мест (заполненных штатных единиц) в период реализации проекта, отобранного для субсидирования, в количестве 633 единицы, с достижением показателя результативности в 2022 году и в количестве 796 единиц, с достижением показателя результативности в 2023 году.
Подпунктом 6.1.1 Соглашения № определено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством и на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения, является администрация муниципального образования <адрес>.
Согласно Отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленному Администрацией в Министерство, при плановом значении показателя результативности, запланированного к достижению в 2022 году, фактическое значение результатов использования субсидии «количество созданных рабочих мест (заполненных штатных единиц) в период реализации проекта, отобранного для субсидирования» составило 633 единицы (далее - Отчет).
Министерством представлены в Контрольно-счетную палату <адрес> Справки о создании новых постоянных рабочих местах в 2022 году по каждой организации (инвестору), в которых созданы рабочие места (заполнены штатные единицы) в <адрес> (далее - организация (инвестор).
Однако по результатам оценки фактически созданных рабочих мест (заполненных штатных единиц) в 2022 году организациями (инвесторами) по данным Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что согласно отчетам СЗВ - м (помесячно) и СЗВ-стаж за 2022 год, поданным организациями (инвесторами): у ИП Г.... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ числился 1 сотрудник, тогда как в Отчете по данной организации (инвестору) учтено создание 37 рабочих мест (заполненных штатных единиц), отклонение составило 36 рабочих мест; у ООО «С...» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ числилось 3 сотрудника, тогда как в Отчете по данной организации (инвестору) учтено создание 20 рабочих мест (заполненных штатных единиц), отклонение составило 17 рабочих мест; у ИП 3... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ числился 31 сотрудник, тогда как в Отчете по данной организации (инвестору) учтено создание 70 рабочих мест (заполненных штатных единиц), отклонение составило 39 рабочих мест; у ООО «К...» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ числилось 28 сотрудников, тогда как в Отчете по данной организации (инвестору) учтено создание 65 рабочих мест (заполненных штатных единиц), отклонение составило 37 рабочих мест; у ООО «Б...» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ числилось 26 сотрудников, тогда как в Отчете по данной организации (инвестору) учтено создание 108 рабочих мест (заполненных штатных единиц), отклонение составило 82 рабочих места.
Согласно информации Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), подписанной заместителем главы муниципального образования <адрес>, начальником управления сельского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> ФИО1, в 2022 году в <адрес> фактически создано 422 единицы рабочих мест, 211 рабочих мест не создано.
Следовательно, отчетные данные о создании 211 из 633 рабочих мест (заполненных штатных единиц) в <адрес> не подтверждены.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Таким образом, Администрацией как получателем средств бюджета <адрес>, нарушено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии): не достигнуто плановое значение результатов использования субсидии: в 2022 году в период реализации проекта, отобранного для субсидирования не создано рабочих мест (не заполнено штатных единиц) в количестве 633 единицы в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, пп. 4.3.3 Соглашения №, заключенного в соответствии с п. 6.1, пп. 7 п. 7 Правил №, пп. 3 п. 4 Порядка.
Согласно статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Кроме пояснений ФИО1, его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении №-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия»; копией заключения Контрольно-счетной палаты <адрес> о результатах анализа исполнения государственной программы <адрес> «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2022 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год»; копией Соглашения от 25.01.2022 № №004 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №); копией отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией Справок о создании новых постоянных рабочих местах в 2022 году в <адрес>; копией отчетов СЗВ - м (помесячно) и СЗВ-стаж за 2022 год; копией письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №); копией паспортных данных ФИО1; копией распоряжения главы администрации муниципального образования <адрес> от 03.07.2020№- р/л «О назначении ФИО1»; копией распоряжения главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении ответственных должностных лиц, получателей субсидии из бюджетов субъекта Российской Федерации местному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы <адрес> «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-р); копией должностной инструкции заместителя главы муниципального образования <адрес>, начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального образования <адрес>; копией выписки из ЕГРЮЛ; копией письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о месте исполнения своих должностных обязанностей ФИО1 по адресу: <адрес> приложением выписки из ЕГРН; копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами дела.
Оценив вышеуказанное доказательство на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда приходит к выводу, что допущенные ФИО1 нарушения действующего законодательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При назначении административного наказания судья, руководствуясь с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение.
Судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, судья не находит.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Поэтому следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель платежа: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес>, л/сч <***>)
ИНН <***>
КПП 230901001
Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по <адрес>
БИК ТОФК 010349101
Единый казначейский счет 40№
Казначейский счет: 03№
ОКТМО 03701000
КБК 810 116 01156 01 0000 140.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в <адрес>вой суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Судья подпись А.И. Бондарев