72RS0025-01-2023-004317-43
В суде первой инстанции № 2а-5754/2023
Дело № 33а-4748/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тюмень
06 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1
судей
Лешковой С.Б., ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе военного комиссариата Калининского и Центрального АО г. Тюмени на решение Центрального районного суда г. Тюмени 02 июня 2023 года, которым постановлено:
«Административное исковое заявление Савенкова Тихона Евгеньевича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени от 26 апреля 2023 года о призыве на военную службу.
Возложить на военный комиссариат Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени обязанность освидетельствовать Савенкова Тихона Евгеньевича на основании решения Центрального районного суда г. Тюмени от 15 ноября 2022 года и результатов независимой военно врачебной экспертизы».
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» ФИО4, представителя военного комиссариата Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей административного истца ФИО6, ФИО7, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установил а:
ФИО8 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Калининского и Центрального административных округов г.Тюмени, призывной комиссии городского округа г.Тюмень (Калининский и Центральный административные округа) военному комиссариату Тюменской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тюменской области» (далее по тексту также - ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области») об оспаривании решения призывной комиссии от 26 апреля 2023 года, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца.
Требования мотивированы тем, что в рамках весеннего призыва 2022 года решением призывной комиссии ФИО8 признан годным к военной службе. Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 15.11.2022 указанное решение призывной комиссии признано незаконным, на военный комиссариат Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО8 В весенний призыв 2023 года он явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, представил судебное решение, а также заключение врача травматолога-ортопеда от 23 марта 2023, подтверждающее, что у него имеется заболевание <.......>, однако 12 апреля 2023 г. ему выданы направления на дополнительные обследования: на сдачу анализов в поликлинику по месту жительства, а также на консультацию травматолога-ортопеда в ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 2» по поводу наличия заболеваний (<.......>). 26 апреля 2023 административным истцом были представлены результаты обследований за исключением рентгенографии стоп, от прохождения которой ФИО8 отказался в силу наличия судебного решения, основанного на результатах проведенной судебной независимой военно-врачебной экспертизы. Ссылаясь на требование пункта 102 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее по тексту также - Положение о военно-врачебной экспертизе), административный истец указывает, что военным комиссариатом не было исполнено решение суда, освидетельствование проведено не на основании имеющихся документов. Считает, что решение призывной комиссии от 26 апреля 2023 года о призыве его на военную службу является незаконным. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа г. Тюмени (Калининский и Центральный АО г. Тюмени) от 26 апреля 2023 года о призыве ФИО8 на военную службу, признать нарушенным право истца на зачисление в запас ВС РФ по причине наличия заболевания «<.......>», возложить обязанность на Военный комиссариат Калининского и Центрального АО г. Тюмени, Военный комиссариат Тюменской области освидетельствовать ФИО8 на основании имеющегося решения Центрального районного суда г. Тюмени от 15 ноября 2022 года результатов независимой военно-врачебной комиссии, проведённой в рамках административного дела, на основании п.102 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе; возложить обязанность на Военный комиссариат Калининского и Центрального АО г. Тюмени, Военный комиссариат Тюменской области устранить допущенные нарушение прав административного истца.
Представители административного истца ФИО6, ФИО7 действующие на основании доверенности № 72АА2242710 от 25.04.2022 г. (л.д.9), в судебном заседании суда первой инстанции на удовлетворении заявленных требований настаивали.
Представители Военного комиссариата Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени ФИО5, действующая на основании доверенности б/н от 10.11.2022 г. (л.д.41), ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» ФИО9, действующая на основании доверенности №34 от 09.01.2023г. (л.д.39) в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения заявленных требований.
Представитель призывной комиссии Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени в судебное заседание суда первой инстанции не явился.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Военный комиссариат Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени. В апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени 02 июня 2023 года отменить и принять по делу новый судебный акт, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, неверно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение. Ссылаясь на ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», указывает, что на призывную комиссию возлагается обязанность по организации медицинского освидетельствования и принятии решения о призыве на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, в связи с чем полагает, что Военный комиссариат Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени не может являться административным ответчиком по настоящему делу. Ссылаясь на требования Положения о военно-врачебной экспертизе, указывает, что в отсутствие данных обязательных диагностических исследований, проведение медицинского освидетельствования в отношении административного истца являлось бы незаконным. Указывает, что судом первой инстанции при вынесения решения в нарушение требований пункта 102 Положения о военно-врачебной экспертизе, не было учтено, что заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, в связи с чем военный комиссар при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования. Вместе с тем, суд незаконно возложил обязанность провести освидетельствование на основании независимой военно-врачебной экспертизы от 11 октября 2022 года. Также обращает внимание на то, что административным истцом представлены медицинские документы ГАУЗ СО «ЦСВМП «Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина», однако данное медицинское учреждение не входит перечень медицинских организаций, в которых проводится обследование лиц, подлежащих призыву на военную службу, проживающих на территории Калининского и Центрального АО г. Тюмени, в связи с чем административный истец был направлен в ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 2». На основе полученных данных врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, административному истцу установлена категория годности «Б». 26 апреля 2023 личное дело ФИО8 было изучено, Призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу.
На апелляционную жалобу поступили возражения представителя административного истца ФИО6, где изложена просьба об оставлении решения без изменения, апелляционной жалобы- без удовлетворения.
Административный истец ФИО8, представитель Призывной комиссии городского округа г.Тюмень (Калининского и Центрального АО г. Тюмени) в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом (ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 указанного выше закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 указанного Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно нормам Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации. Осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.
В силу статьи 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО8 состоит на воинском учете в военном комиссариате Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени.
Из личного дела призывника усматривается, что в период весенней призывной компании 2023 года ФИО8 явился в военный комиссариат Калининского и Центрального АО г. Тюмени для прохождения мероприятия, связанного с призывом на военную службу. Административным истцом представлено заключение независимой военно-врачебной экспертизы, согласно которому у ФИО8 имеется заболевание: <.......>.
На основании указанного заключения решением Центрального районного суда г. Тюмени от 15 ноября 2022 года удовлетворен иск ФИО8 о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа г. Тюмени (Калининского и Центрального административных округов) от 21 апреля 2022 года (протокол №15), решение призывной комиссии Тюменской области от 13 мая 2022 года (протокол №20). На административных ответчиков возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (л.д.75-77).
Вместе с тем, в соответствии с имеющимися в личном деле призывника медицинскими документами административный истец в 2023 году обращался в ГАУЗ СО Центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина», ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России, где ему установлен диагноз «<.......>» (л.д.72-73).
При прохождении медицинской комиссии для определения годности к военной службе ФИО8 направлен на медицинское обследование в амбулаторных условиях в травматологическую поликлинику ГБУЗ ТО ОКБ №2, где по результатам диагностических исследований ему установлен диагноз <.......>».
Согласно листу медицинского освидетельствования от 26 апреля 2023 года, врач травматолог пришел к выводу, что имеющееся у ФИО8 заболевание «<.......>» подпадает под пункт «г» ст. 68, «д» ст. 66 гр.I Расписания болезней, что является основанием для установления категории годности «Б-3».
Также из личного дела призывника усматривается, что на основании медицинского обследования призывной комиссией городского округа г. Тюмень (Калининского и Центрального административных округов) 26 апреля 2023 года в отношении административного истца принято решение о призыве на военную службу с учетом категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.64).
В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Согласно пункту 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее также – Положение).
Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 названного Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей - специалистов дается заключение о годности, к военной службе по тем же категориям, которые указаны в пункте 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», оценив представленное в материалы дела решение Центрального районного суда г.Тюмени от 15 ноября 2022 года, содержащее выводы о наличии у административного истца заболевания, относящегося к категории годности «В»-ограниченно годен к военной службе, пришел к выводу о незаконности решения призывной комиссии Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени от 26 апреля 2023 года.
Выводы суда основаны на анализе доказательств, мотивированы, соответствуют требованиям действующих правовых норм, в связи с чем у судебной коллегии не имеется оснований считать их неправильными.
В соответствии с пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья. Настоящий документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе.
Согласно пункту «в» статьи 68 Расписания болезней, плоскостопие и другие деформации стопы с незначительным нарушением функций являются основанием для установления категории годности «В».
Согласно заключению судебной военно-врачебной экспертизы от 11 октября 2022 года, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Экспертно-правовое консультационное бюро» на основании определения суда по административному делу №2а-6232/2022 об оспаривании решения призывной комиссии от 13 мая 2022 года, у ФИО8 на момент вынесения решения призывной комиссии от 13 мая 2022 года имелось заболевание: <.......>, которое относится к категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе (л.д.77-78).
Таким образом, ФИО8 с учетом имеющегося заболевания на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 указанного Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» подлежал освобождению от военной службы.
При данных обстоятельствах суд первой инстанции, приняв во внимание заключение судебной военно-врачебной экспертизы, а также решение Центрального районного суда г. Тюмени от 15 ноября 2022 года пришел к обоснованному выводу, что решение призывной комиссии, состоявшееся 26 апреля 2023 года о призыве ФИО8 на военную службу, не соответствует закону и нарушает права истца.
У судебной коллегии не имеется оснований для признания указанного заключения недопустимым доказательством, поскольку эксперты, проводившие военно-врачебную экспертизу на основании определения суда, обладают достаточной квалификацией, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, представили заключение по существу поставленных судом вопросов.
В целом доводы апелляционной жалобы, повторяющие позицию стороны административных ответчиков, изложенную при рассмотрении административного искового заявления в суде первой инстанции, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов суда, основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства; сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда применительно к положениям статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.
При удовлетворении административного иска и определении способа устранения нарушенного права ФИО8, суд первой инстанции возложил на военный комиссариат Калининского и Центрального административных округов г.Тюмени обязанность освидетельствовать ФИО8 на основании решения Центрального районного суда г.Тюмени и результатов независимой военно-врачебной экспертизы.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пункту 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата при содействии местной администрации.
При таких данных судебная коллегия полагает верным, оставив по существу решение районного суда без изменения, возложить на военный комиссариат Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени обязанность устранить нарушенное право путем организации освидетельствования ФИО8 на основании решения Центрального районного суда г. Тюмени от 15 ноября 2022 г и результатов независимой военно-врачебной экспертизы.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 02 июня 2023 года оставить по без изменения существу, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
«Административное исковое заявление Савенкова Тихона Евгеньевича удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа г. Тюмень (Калининского и Центрального административных округов) от 26 апреля 2023 года о призыве на военную службу.
Возложить на военный комиссариат Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени обязанность организовать освидетельствование Савенкова Тихона Евгеньевича на основании решения Центрального районного суда г. Тюмени от 15 ноября 2022 г и результатов независимой военно-врачебной экспертизы.
Апелляционную жалобу военного комиссариата Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии