Решение по делу № 2А-483/2023 от 14.06.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

дело 2а-6-483/2023

53RS0№-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гусенкова А.С.

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации <адрес> муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Крестецкого муниципального района, просил признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по <адрес>, ФИО3, Строителей и переулку Заводской <адрес>. В обоснование административного иска указано, что автомобильные дороги на указанных улицах в <адрес> являются дорогами общего пользования местного значения, при этом в ходе проведения проверки на указанных автомобильных дорогах были выявлены дефекты дорожного покрытия в виде отсутствия искусственной неровности (около домов № и №А по <адрес>), выбоин (на пересечении <адрес>, у <адрес> по пер. Заводской, около <адрес>), отсутствия дорожной разметки на всём протяжении улиц Строителей и Лесная).

Определением суда производство по делу части возложения на Администрацию Крестецкого муниципального района обязанностей по устранению выявленных нарушений действующего законодательства на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по <адрес> и <адрес> в <адрес>, а именно устранению следующих дефектов дорожного покрытия проезжей части: около <адрес> в <адрес> в виде многочисленных выбоин на покрытии проезжей части дороги; на <адрес> в <адрес> в виде отсутствия дорожной разметки на всём протяжении улицы, предусмотренной п.п. 1.1, 1.6 ПДД РФ, прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В заявлении помощник прокурора <адрес> ФИО2 уточнил исковые требования, а именно, что дефект дорожного покрытия в виде отсутствия искусственной неровности необходимо устранить возле <адрес>, а не <адрес> «А».

Представители административного ответчика <адрес>, заинтересованного лица ОМВД России по <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик Администрация Крестецкого муниципального района представил пояснение, в котором указал, что требования заместителя прокурора <адрес> признаёт, полагая их законными и обоснованными. При этом, учитывая уровень бюджетной обеспеченности Крестецкого городского поселения, а также порядок формирования и исполнения бюджета просил установить срок для устранения выявленных дефектов дорожного покрытия не менее одного года.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников, чья явка в судебное заседание судом обязательной не признана.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В силу ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Часть 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п. 6 ст. 13 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Решениями представительных органов Крестецкого городского поселения и Думы Крестецкого муниципального района, в связи с реорганизацией Администрации Крестецкого городского поселения в форме присоединения к Администрации Крестецкого муниципального района, вышеуказанное полномочие в настоящее время исполняется Администрацией Крестецкого муниципального района (ст. 4 Устава Крестецкого городского поселения).

Таким образом, к полномочиям Администрации Крестецкого муниципального района относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Крестецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения Крестецкого городского поселения» автомобильные дороги по <адрес> протяженностью 1,9 км, <адрес> протяжённостью 1,1 км и пер. Заводской протяжённостью 0,6 км являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

По ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ФИО4 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4. ФИО4 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

На основании п.п. 6.3.1-6.3.2 ФИО4 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО4 51256. Разметка должна быть нанесена по ФИО4 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведённые в таблице 6.2.

Согласно п.п. 6.8.1-6.8.3 ФИО4 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ФИО4 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ФИО4 52605. Сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведённые таблице 6.7. Монолитные искусственные неровности не должны иметь дефектов в виде выбоин, проломов, просадок, колей (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3.

В соответствии со схемой организации дорожного движения на <адрес> в <адрес> около домов №№ и 13 предусмотрены установка двух искусственных неровностей, а также нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.12, 1.14, 1.25 (приложение № к ПДД РФ).

В нарушение п. 5.2.4, 6.3.1 и 6.8.1 ФИО4 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части на участках автомобильных дорог имеют следующие дефекты:

- около домов № и № по <адрес> в <адрес> отсутствуют две искусственные неровности, а также горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.6 (приложение № к ПДД РФ) на всём протяжении улицы;

- на пересечении <адрес> и пер. Заводской в п Крестцы на покрытии проезжей части имеется выбоина шириной 1 м 20 см, глубиной 10 см, площадью 25 кв.м; у <адрес> пер. Заводской <адрес> имеются выбоина шириной 2 м 50 см, глубиной 10 см, площадью 3,25 кв.м, выбоина длиной 1 м 30 см, глубиной 14 см, площадью 2,08 кв.м, выбоина длиной 1 м 20 см, глубиной 14 см, площадью 1,68 кв.м.

Выявленные нарушения федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушают права неопределённого круга лиц - участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Непринятие мер Администрацией Крестецкого муниципального района по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние нарушает права не только жителей <адрес>, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.

При таких обстоятельствах, административный иск заместителя прокурора <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Полагая необходимым установить срок устранения выявленных дефектов дорожного покрытия не менее одного года, Администрация Крестецкого муниципального района просит учесть уровень бюджетной обеспеченности Крестецкого городского поселения. При этом никаких документов, отражающих указанный уровень бюджетной обеспеченности, а также невозможность исполнения решения суда в предложенный административным истцом срок, суду не представлено. Таким образом, предложенный административным истцом срок – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – представляется суду разумным и реально возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Крестецкого муниципального района, выразившееся в нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным и обязать Администрацию Крестецкого муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по <адрес> и пер. Заводской в <адрес>, а именно устранить следующие дефекты дорожного покрытия проезжей части:

- около домов 11 и 13 по <адрес> в виде отсутствия искусственных неровностей;

- на пересечении <адрес> и пер. Заводской в <адрес> в виде выбоины шириной 1 м 20 см, глубиной 10 см, площадью 25 кв.м;

- у <адрес> по пер. Заводской <адрес> в виде выбоины шириной 2 м 50 см, глубиной 10 см, площадью 3,25 кв.м; выбоины длиной 1 м 30 см, глубиной 14 см, площадью 2,08 кв.м; выбоины длиной 1 м 20 см, глубиной 14 см, площадью 1,68 кв.м;

- на <адрес> в <адрес> в виде отсутствия дорожной разметки, предусмотренной п.п. 1.1, 1.6 приложения № к ПДД РФ, на всём протяжении улицы.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и заместителю прокурора <адрес> в срок, не превышающий 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Гусенков