Дело № 2а-AL-46/2022

14RS0031-03-2022-000041-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чокурдах 11 августа 2022 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при помощнике судьи Шадриной Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению З к Главе муниципального образования «Поселок Чокурдах» Ш о признании бездействия незаконным, обеспечении беспрепятственного доступа через тепловые сети и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

З обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, свои требования обосновывая тем, что он является инвалидом II группы, имеет ограничения в передвижении и пользуется тростью. По разным причинам ему приходится обращаться в органы социального обеспечения, ходить в магазины за продуктами, в аптеку за лекарствами. 28.12.2021 он обратился к Главе МО «Поселок Чокурдах» Ш с заявлением об обустройстве пешеходных переходов через тепловые сети между домами № и № и между домами № № по ул. <адрес>. 20.01.2022 административным ответчиком был направлен письменный ответ в адрес административного истца с предложением воспользоваться альтернативными маршрутами через улицы <данные изъяты> и <данные изъяты>, где не имеются препятствия в виде переходов через теплосети. Полагая действия административного ответчика незаконными и нарушающими его права, административный истец просит признать бездействие административного ответчика в создании условий для беспрепятственного доступа через тепловые сети между домами № и № и между домами № № по ул. <адрес>, незаконным и обязать административного ответчика организовать обустройство пешеходных переходов через тепловые сети по вышеуказанным адресам в п. Чокурдах в соответствии с п.п. 4.1.6, 4.1.14-4.1.16 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 №; взыскать с административного ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.

Административный истец З. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме, также пояснил, что пешеходным переходом через тепловые сети между домами № и № по ул. <адрес> он пользуется чтобы пройти к ГУП ЖКХ для оплаты коммунальных услуг, к районному Дому культуры в дни голосования и в магазин ИП <данные изъяты>, пешеходным переходом через тепловые сети между домами № и № по ул. <данные изъяты> он пользуется чтобы пройти в аптеку и в редакцию.

Административный ответчик Ш. в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо Администрация МО «Аллаиховский улус (район), будучи надлежаще извещены о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание суду не сообщили. Суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям строительных норм и правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр, при новом проектировании и становлении общественных, жилых и промышленных зданий следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения (п. 1.1).

Проектные решения объектов, доступных для маломобильных граждан должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения (в том числе эвакуационный, а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение маломобильных граждан полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания, получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности (п. 1.4).

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Из материалов административного дела следует, что З является инвалидом II группы, ограничен в передвижении, для передвижения использует трость, передвижение по имеющимся пешеходным переходам между домами № и № и между домами № № по ул. <адрес>, причиняет ему боль в коленных и тазобедренных суставах, тем самым создает угрозу его здоровью.

На основании решения Чокурдахского поселкового Совета депутатов 5 Созыва от 18.09.2020 № «Об избрании главы поселка» Ш вступил в должность главы муниципального образования «Поселок Чокурдах» с 22 сентября 2020 года, что подтверждается распоряжением Главы МО «Поселок Чокурдах» от 22.09.2020 №.

28.12.2021 административный истец З. обратился с заявлением к главе МО «Поселок Чокурдах» Ш об обустройстве пешеходных переходов через тепловые сети между домами № и № и между домами № № по ул. <адрес>.

Глава МО «Поселок Чокурдах» Ш 20.01.2022 письмом за № сообщил административному истцу, что согласно п.п. 5.1.3 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» для доступа к органам соцобеспечения, магазинам, аптеке можно воспользоваться альтернативными маршрутами, пройдя по ул. <данные изъяты> и <данные изъяты>, где не имеется препятствия в виде переходов через теплосети.

14.02.2022 административный истец обратился в прокуратуру Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) с просьбой провести проверку по его обращениям от 01.06.2016, 11.01.2018, 18.06.2019 в адрес Главы МО «Поселок Чокурдах» по неисполнению Федерального закона от 24.11.1995 № ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения условий для инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям).

Из письменного ответа и.о. прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Н от 15.03.2022 № в адрес административного истца следует, что по обращению последнего проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 24.11.1995 № ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» со стороны МО «Аллаиховский улус (район)» не обеспечены условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а именно наземные переходы через тепловые сети между домами № и №, а также между домами № и № по ул. <адрес>, не оборудованы пандусами.

Согласно Акту проверки от 15.03.2022 и. о. прокурора Аллаиховского района Н в силу п. 5.1.6 «СП 59.13330.2020. Свод правил, Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» при наличии на земельном участке подземных и надземных переходов их следует оборудовать пандусами или лифтами, если нельзя организовать доступный для МГН наземный регулируемый пешеходный переход. Доступность надземных и поземных пешеходных переходов для МГН обеспечивается по 5.1.7, 5.112 – 5.1.18. В местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 или обустраивают пандусами бордюрными согласно 5.4. В соответствии с п. 5.1.14 «СП 59.13330.2020. Свод правил, Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 до 6,0 м. Между тем, проведенной проверкой установлено, что по ул. <данные изъяты> надземные переходы через тепловые сети между домами № и №, а также между домами № и № не оборудованы пандусами.

В материалы дела административным ответчиком представлено решение председателя Чокурдахского поселкового Совета депутатов № от 22.09.2016, которым поручено Администрации МО «Поселок Чокурдах» до 01.11.2016 включить размещение мусоросборников и пешеходных переходов через тепловые сети на территории п. Чокурдах в Генеральный план п. Чокурдах.

К данному решению от 22.09.2016 были утверждены Правила доступности объектов и услуг для инвалидов и маломобильных групп населения на территории МО «Поселок Чокурдах» Аллаиховского района Республики Саха (Якутия).

Как пояснил административный ответчик в суде во исполнение решения председателя Чокурдахского поселкового Совета депутатов № от 22.09.2016 устанавливать мусоросборники начали в 2021 году, по обустройству пешеходных переходов через тепловые сети на территории п. Чокурдах никакая работа не велась.

Установленные обстоятельства позволяют суду придти к выводу, что в течении длительного времени, а именно с 2016 года, в нарушение вышеприведенных требований закона, надлежащие условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур по наземным переходам через тепловые сети между домами № и №, а также между домами № и № по ул. <адрес>, не созданы.

При установленных обстоятельствах, суд находит требования административного истца в данной части административного искового заявления, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования административного истца о взыскании компенсации морального вреда по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению на общих основаниях, то есть при условии наличия вины в действиях причинителя вреда. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Факт признания судом бездействия должностного лица сам по себе не является безусловным основанием полагать о причинении административному истцу морального вреда и необходимости его компенсации за счет муниципального образования.

В данном случае отсутствует совокупность всех необходимых элементов для возложения гражданско-правовой ответственности на казну муниципального образования (факт причинения вреда, вина причинителя вреда и причинно-следственная связь между ними).

При рассмотрении дела, доказательств, подтверждающих причинение морального вреда, административным истцом не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление З к Главе муниципального образования «Поселок Чокурдах» Ш о признании бездействия незаконным, обеспечении беспрепятственного доступа через тепловые сети и компенсации морального вреда, - удовлетворить в части.

Признать бездействие Главы муниципального образования «Поселок Чокурдах» Ш в обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур по наземным переходам через тепловые сети между домами № и №, а также между домами № и № по ул. <адрес> незаконным.

Обязать Главу муниципального образования «Поселок Чокурдах» Ш произвести действия по организации обустройства пешеходных переходов через тепловые сети между домами № 2 и № 4, а также между домами № и № по ул. <адрес> в соответствии с СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №.

В остальной части в удовлетворении требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п М.Р. Москвитина

Копия верна:

Судья М.Р. Москвитина

Решение изготовлено в окончательной форме: 11 августа 2022 года