№2а-2549/2022

70RS0002-01-2022-005516-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2022 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Сурниной Е.Н.,

при секретаре Ильиной Н.В.,

помощник судьи Корсакова И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности <номер обезличен> от 06.06.2022 сроком полномочий 3 года, представителя административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска – ФИО3, действующего на основании доверенности № 25 от 16.05.2022 сроком полномочий 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска, о признании незаконным решения и о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в котором просит признать отказ департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска № 10229 от 07.09.2022 о предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.08.2022 о предоставлении земельного участка в собственность в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований указала, что 24.08.2022 ФИО1 обратилась в администрацию города Томска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен> для эксплуатации индивидуального жилого дома на основании пп.7 ст. 39.5ЗКРФ РФ, п.5-1 части 1 ст.6 Закона Томской области от 09.07.2017 №100-ОЗ «О земельных отношениях Томской области». Решением департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска № 10229 от 07.09.2022 в предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома отказано. В обоснование отказа указано, что согласно сведениям ЕГРН, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка: «для огородничества». Указанный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает возможность и эксплуатацию в его границах объектов капитального строительства. Кроме этого, согласно карте градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок расположен в зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона) (О-5). Градостроительным регламентом в границах территориальной зоны О-5 не предусмотрено предоставление земельных участков, предназначенных для ИЖС, для ведения личного подсобного хозяйства. С данным решением она не согласна, указывает, что факт владения и пользования ей жилым домом, расположенным по адресу: <адрес обезличен> с 1999 года установлен решением Ленинского районного суда г.Томска от 26.11.2020. Ее право на указанный жилой дом в настоящее время не зарегистрировано, регистрация права на жилое помещение возможно только после предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, соответственно обратиться в регистрирующий орган с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка административный истец не может. Указывает, что поскольку факт возведения жилого дома до 31.12.2001 включительно сомнений не вызывает, соответственно она, как лицо в фактическом владении и пользовании которого находится жилой дом, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка для его (жилого дома) эксплуатации. Указывала, что поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, построен и эксплуатируется с 1999 года, то есть до вступления в законную силу Правил землепользования и застройки МО «Город Томск», соответственно, вид использования «для индивидуального жилищного строительства» в качестве условно разрешенного вида использования применительно, в том числе, к территориальной зоне О-5 может быть установлен. Указывает, что в случае предоставления ФИО1 в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома, она как собственник сможет изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 09.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Томска.

Административный ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин не явки суд не известила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, представила дополнительные пояснения к административному иску, ссылалась на положения п.13 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» согласно которым в принятии решения о предоставлении земельного участка при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации не может быть отказано только по причине отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен жилой дом, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающих возможность размещения жилых домов в границах такой территориальной зоны, а также несоответствия площади образуемого земельного участка предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом. Поскольку положения как Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001, так и Закона Томской области от 09.07.2017 100-ОЗ «О земельных отношениях Томской области» регламентируют узаконивание жилых домов в рамках «жилищной амнистии», считала, что административным ответчиком также должны были учитываться вышеуказанные положения законодательства. Кроме этого, пояснила, что запрашиваемый земельный участок, сформирован, поставлен на кадастровый учет и ранее использовался административным истцом на основании договора аренды. Поскольку ФИО1 установлено строительство жилого дома до 1999 года она имеет право на оформление земельного участка в собственность, в связи с чем договор аренды расторгнут соглашением сторон. Кроме этого, считала ссылку представителя административного ответчика на то, что земельный участок располагается в зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона) (О-5) необоснованной, поскольку вокруг спорного земельного участка объектов необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности не имеется, так как располагаются земельные участки с жилыми домами. Указывала, что административный истец обращалось в администрацию Города Томска с ходатайством об изменении разрешенного вида использования земельного участка, однако ей было также отказано.

Административный ответчик администрация г. Томска надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направило, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляла.

Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО3, в суде возражал против удовлетворения административного иска ФИО1 Пояснил, что спорный земельный участок образован и поставлен на учет, поскольку согласно сведениям ЕГРН, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка: «для огородничества», что не допускает размещения на нем жилых домов. Кроме этого, согласно карте градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок расположен в зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона) (О-5). Градостроительным регламентом в границах территориальной зоны О-5 не предусмотрено предоставление земельных участков, предназначенных для ИЖС, для ведения личного подсобного хозяйства решение законно и обосновано. Не отрицал, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся по договору аренды, который в настоящее время расторгнут. Указывал, что административный истец как арендатор имела возможность изменить вид разрешенного строительства, однако этого не сделала, в связи с чем земельный участок предоставлен быть не может. Не оспаривал, что в настоящее время ФИО1 спорный земельный участок фактически используется, поскольку в его границах расположен жилой дом.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика администрации г. Томска.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 является фактическим пользователем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен> и возведенного на нем жилого дома, в подтверждение чего в материалы дела представлено решение Ленинского районного суда г. Томска от 26.11.2020 по делу <номер обезличен> об установлении факта владения и пользования жилым домом, общей площадью 106,7 кв.м., расположенным по адресу: <адрес обезличен>, с 1999 года, вынесенным по иску ФИО1, которым установлено, что строительство дома завершено к 1999 году; представлена справка Муниципального бюджетного учреждения Томского городского центра инвентаризации и учета о предварительной регистрации адреса объекта недвижимости в едином адресном реестре г. Томска от 11.10.2016.

Из представленного договора аренды <номер обезличен> от 17.05.2007 заключенного между Муниципальным образованием «Города Томск» и ФИО1, в редакции дополнительного соглашения от 21.01.2010 и расторгнутого сторонами 03.03.2022 следует, что последней предоставлялся земельный участок из земель населенных пунктов, по адресу: <адрес обезличен> в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору площадью 630,6 кв.м., кадастровый <номер обезличен>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – огородничество.

Согласно сведениям Томского отделения восточно-сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация БТИ» от 17.06.2022 № 23023201 объект, расположенный по адресу: <адрес обезличен> по состоянию на 17.06.2022 в реестре объектов капитального строительства не значится. Сведения о регистрации права собственности по состоянию на 03.09.1998 отсутствуют.

24.08.2022 ФИО1 обратилась в департамент по управлению муниципальной собственностью администрации г. Томска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, площадью 630,6 кв.м. на основании подпункта 7 ст.39.5 ЗК РФ, пункта 5-1 ч.1 ст.6 Закона Томской области от 09.07.2017 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Из акта от 25.08.2022 подготовленного МБУ «ТГЦИ» с приложенной фототаблицей и ортофотосъемкой следует, что проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен> (кадастровый <номер обезличен>), площадью 630 кв.м., в результате которого установлено, что на земельном участке расположены: двухэтажный (обшитый сайдингом) жилой дом с крытым двором (который используется как гараж) и надворные постройки (сарай, вольер). Территория огорожена забором по всему периметру.

Письмом начальника департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска №10229 от 07.09.2022 ФИО1 отказано в предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес обезличен> с кадастровым <номер обезличен>. В обоснование указано, что согласно обследованию земельного участка с кадастровым <номер обезличен> (акт обследования от 25.08.2022) в его границах расположен двухэтажный жилой дом. Норма закона (пп.5-1 ч.1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области»), которая заявлена основанием предоставления земельного участка, предусматривает предоставление земельных участков для эксплуатации расположенных в их границах жилых домов. Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает возможность размещения и эксплуатации в его границах объектов капитального строительства. Кроме этого, в соответствии с картой градостроительного зонирования муниципального образования «Город Томск» испрашиваемый земельный участок расположен в зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона) (О-5). Зона О-5 предназначена для размещения производственно-деловых объектов капитального строительства. Указано, что вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать виду, установленному Правилами землепользования и застройки в городе Томске, утвержденными решением Думы Города Томска № 687 от 27.11.2007, для территориальной зоны (О-5) В границах территориальной зоны (О-5) градостроительным регламентом не предусмотрено предоставление земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Нарушений процедуры принятия оспариваемого решения, срока принятия оспариваемого решения, также как и срока для обращения в суд с административным иском об оспаривании принятого решения судом не установлено.

Проверяя основания, по которым административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подп.7 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Томской области от 9 июля 2015 г. №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1); предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые неразграничена, в пределах предоставленных полномочий (пункт 2-1).

На основании пункта 5.1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 г. № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (далее также - Закон Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-ОЗ) предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 г. включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.

Закон Томской области от 11 ноября 2015 года № 169-ОЗ "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее – Закон Томской области № 169-ОЗ) устанавливает порядок бесплатного предоставления гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 2, 2-1, 4, 5, 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 года № 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством (далее - земельные участки).

Согласно ст. 9.1 Закона Томской области № 169-ОЗ в случае подачи заявления гражданином, в фактическом владении и пользовании которого находится жилой дом, созданный до 31 декабря 2001 года включительно и расположенный на земельном участке, свободном от прав третьих лиц, к заявлению, помимо указанных в статье 5 настоящего Закона документов, гражданин представляет: 1) документ технического учета о жилом доме, находящемся в фактическом владении и пользовании заявителя, либо технический план такого жилого дома; 2) заключение специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, о результатах обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома, выданное не ранее шести месяцев до обращения в уполномоченный орган; 3) документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) факт создания жилого дома до 31 декабря 2001 года включительно: технический паспорт жилого дома, либо заключение органа технической инвентаризации, либо выписку из домовой или похозяйственной книги о зарегистрированных и фактически проживающих в доме гражданах (членах хозяйства), либо документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, либо документы об оплате земельного налога (платежей за землю), либо копию финансового лицевого счета заявителя, либо квитанции и справки, свидетельствующие о внесении коммунальных платежей, либо решение суда об установлении соответствующего факта; 4) нотариально удостоверенное соглашение о распределении долей (в случае предоставления земельного участка в общую долевую собственность); 5) справку из органа (организации), осуществляющего хранение информации о регистрации прав на здания, строения и сооружения до 3 сентября 1998 года, об отсутствии зарегистрированных прав на жилой дом, указанный в за-явлении; 6) согласие в письменной форме на обработку персональных данных для целей опубликования уполномоченным органом сообщения о приеме обращений в связи с принятием заявления о предоставлении земельного участка.

К заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи, гражданин вправе по собственной инициативе представить: 1) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на жилой дом, расположенный на земельном участке; 2) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок; 3) выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя на имевшиеся (имеющиеся) у него земельные участки.

Согласно Распоряжению администрации города Томска от 01.02.2018 № р70 полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» наделен Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных земельным законодательством», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 20.09.2017 № 896, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице Департамента недвижимости.

Исходя из пункта 4 Положения о Департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 № 683, департамент является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за департаментом на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые и иные предусмотренные действующим законодательством счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.

Согласно подпункту 9 пункта 12 Положения о Департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 30.10.2007 № 683, Департамент обеспечивает реализацию полномочий органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка административным ответчиком - департаментом управления муниципальной собственностью администрации г. Томска указано, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «огородничество» и расположен в границах территориальной зоны О-5.

Указанные доводы поддержаны в судебном заседании представителем административного ответчика.

Согласно перечню территориальных зон, утвержденных Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 N 687 "О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" территориальная зона О-5 это зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона). Данная зона предусмотрена для обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, предназначена для размещения производственно-деловых объектов при соблюдении нижеприведенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Между тем, при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком не учтено следующее.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, земельный участок с кадастровым <номер обезличен> сформирован и поставлен на учет ранее утверждения перечня территориальных зон, утвержденных Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 N 687.

Часть 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Доказательств того, что при формировании спорного земельного участка не была учтена территориальная зона, в которой он расположен, суду не представлено. В связи с чем, ссылка административного ответчика в ответе на заявление ФИО1 на территориальную зону О-5 не обоснована.

Также судом учитывается, что часть 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Статья 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Закон Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» предоставляет гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства, созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, право на однократное бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

Таким образом, являясь фактическим владельцем и пользователем земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым <номер обезличен> и находящегося на указанном земельном участке жилого дома, ФИО1, что подтверждается решением Ленинского районного суда г.Томска от 26.11.2020, правомерно обратилась в департамент управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации жилого дома согласно положениям п.5-1 ст.6 Закона Томской области от 09.07.2015г. № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», приложив к заявлению все необходимые документы.

Согласно п. 13. ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, или о предоставлении такого земельного участка при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только по причине отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен жилой дом, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающих возможность размещения жилых домов в границах такой территориальной зоны, а также несоответствия площади образуемого земельного участка предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом.

Следовательно, построив жилой дом по адресу: <адрес обезличен> и являясь его фактическим владельцем и пользователем, ФИО1 вправе оформить указанный дом в собственность в установленном законом порядке.

При этом согласно позиции высказанной в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022) собственник объекта капитального строительства, как и собственник земельного участка, не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований. Указание в договоре аренды публичного земельного участка, заключенном собственником здания в целях его эксплуатации, на назначение этого здания не может ограничивать собственника здания как в выборе иного основного вида использования, так и в осуществления вспомогательного по отношению к основному в рамках утвержденных градостроительным регламентом видов. В этом случае такое использование не может рассматриваться как нарушение правового режима объекта капитального строительства и, соответственно, земельного участка, занятого этим объектом (пункт 18).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что собственник земельного участка имеет возможность изменить вид его использования.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка не соответствует действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, нарушает права и законные интересы административного истца.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и необходимости их удовлетворения.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, на департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска возлагается обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке обращение ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска, о признании незаконным решения и о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, изложенное в письме от 07.09.2022 № 10229 за подписью начальника департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес обезличен>.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска рассмотреть заявление ФИО1 от 24.08.2022 № 9419 о предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> и принять решение в соответствии с требованиями закона.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Сурнина

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19.01.2023