Дело №а-52/2022

УИД 28RS0023-01-2021-002767-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2022 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретере судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2, действующего по соглашению адвоката Покшиванова С.В. удостоверение № 566 от 13.12.2013г., ордер № 10 от 03.11.2021г.,

представителя административного ответчика – администрации города Тынды, действующей по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Тынды о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, обязании предоставить земельный участок в безвозмездное пользование

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав что 15 июля 2021 года подал в администрацию города Тынды (через администрацию Тындинского района) заявление о предоставлении земельного участка площадью 1379 кв.м. (который включает в себя спорный земельный участок) в безвозмездное пользование в соответствие с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Решение о передаче земельного участка в безвозмездное пользование администрацией города Тынды до настоящего времени не принято. В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона на основании его заявления однократное (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье настоящего Федерльного закона субъекта Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара. Полагает, что отказ администрации города Тынды в предоставлении земельного участка нарушает его права, предусмотренные вышеназванным Федеральным законом. На основании изложенного просит признать незаконным отказ администрации города Тынды в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, обязать администрация города Тынды предоставить ему земельный участок в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

От представителя административного ответчика администрации города Тынды поступили письменные возражения на исковые требования, в которых указано, что ИП ФИО2 самовольно занимал принадлежавший администрации города Тынды земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 28:06:011205, в связи с чем администрация города Тынды обратилась в арбитражный суд Амурской области и просила обязать ИП ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 28:06:011205, привести земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 28:06:011205, в пригодное для дальнейшего использования состояние путем сноса возведенного на нём объекта – бокса размером 13,40*30,95. 07 октября 2021 года в ходе судебного заседания администрации города Тынды стало известно о том, что ИП ФИО2 продал металлический разборный ангар (гараж) ФИО4. Согласно условиям договора ФИО4 обязан был в трёхмесячный срок с момента заключения договора демонтировать и вывезти приобретенное имущество. ФИО4 был привлечён к участию в деле, определением Арбитражного суда Амурской области от 16 ноября 2021 года материалы дела были направлены в суд общей юрисдикции по подсудности. Решением Тындинского районного суда Амурской области от 25 января 2022 года были удовлетворены требования администрации города Тынды к ИП ФИО2, ФИО4 об обязании освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 28:06:011205, привести земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 28:06:011205 в пригодное для дальнейшего использования состояние путем сноса возведенного на нём объекта – бокса размером 13,40*30,95. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 6 апреля 2022 года вышеуказанное решение оставлено без изменения. 20 апреля 2021г. от ФИО2 в адрес администрации города Тынды поступило заявление о предоставлении земельного участка площадью 1864 кв.м. в безвозмездное пользование. Испрашиваемый земельный участок был осмотрен и 23.05.2021г. составлен акт, согласно которому на земельном участке расположен объект капитального строения, земельный участок расположен в двух зонах. Согласно ответу на указанное заявление формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается, в связи с чем заявителю были направлены иные варианты схем размещения земельного участка. 21 мая 2021 года ФИО2 было подписано согласие на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка. 15 июня 2021 года от ФИО2 поступило уведомление об аннулировании ранее поданного заявления и заявление о предоставлении земельного участка площадью 1379 кв.м. в безвозмездное пользование. Испрашиваемый земельный участок был осмотрен и 23.07.2021г. составлен акт, согласно которому на земельном участке расположен объект капитального строения. Согласна ответу на указанное заявление формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается, в связи с чем, заявителю были направлены иные варианты схем размещения земельного участка. До настоящего времени согласия на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка от ФИО2 в адрес администрации города Тынды не поступало. Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. До настоящего времени на земельном участке, который ФИО2 просит предоставить в безвозмездное пользование расположен объект – бокс размером 13,40*30,95, принадлежащий ФИО4. Кроме того, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается, в связи с чем администрация города Тынды просит в удовлетворении требований ФИО2, отказать в полном объёме.

В судебное заседание не явились надлежаще извещённые о дате, месте и времени судебного разбирательства: административный истец ФИО2, обеспечил участие своего представителя, представитель заинтересованного лица Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Представитель административного истца ФИО2 - адвокат Покшиванов С.В., участвующий в судебном заседании по средствам видеоконференц- связи на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что решением Тындинского районного суда Амурской области от 12 января 2022 года на ФИО4 была возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 28:06:011205 и привести его в пригодное для дальнейшего использование состояния путем снова металлического бокса, который не является объектом недвижимого имущества. Кроме того между ФИО2, и ФИО4 17 мая 2022 года заключено соглашение о расторжении договора купли-продажи от 27 июля 2021 года, металлический разборный ангар (гараж) в настоящее время принадлежит ФИО2, следовательно, препятствий для предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка в безвозмездное пользование, отсутствует.

Представитель административного ответчика администрации города Тынды по доверенности ФИО3 возражала по административным исковым требованиям по доводам, изложенным в письменном отзыве по иску. Дополнительно пояснила, что несмотря на то, что согласно представленному административный истцом соглашению в настоящее время собственником разборного метатлического бокса вновь является ФИО2, предоставления испрашиваемого земельного участка не представляется возможным. Данный земельный участок ранее был предоставлен ИП ФИО2 по договору аренды срок которого истек, договор прекратил своё действие. Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в определении от 21 июня 2022 года указала на ошибочные выводы нижестоящих судов о сохранении у ИП ФИО2 арендных отношений на земельный участок. Таким образом, договор аренды спорного земельного участка прекратил свое действие, земельный участок снят с кадастрового учета и как объект недвижимого имущества не существует в настоящее время. Испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен одновременно в двух территориальных зонах: в зоне сложившихся природных ландшафтов (Р-6) и коммунально-складской территориальной зоне (П-2), что согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается. При согласовании проекта отказа ФИО2 в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка Министерство имущественных отношений Амурской области подтвердило обоснованность принятого администрацией города Тынды решения об отказе.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

В силу ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользовании.

Как установлено в судебном заседании 20 апреля 2021г. от ФИО2 в адрес администрации города Тынды поступило заявление о предоставлении земельного участка площадью 1864 кв.м. в безвозмездное пользование.

Испрашиваемый земельный участок был осмотрен комиссией, созданной администрацией города Тынды 23.05.2021г., составлен акт, согласно которому на земельном участке расположен объект капитального строения, земельный участок расположен в двух зонах.

24.05.2021г. ФИО2 был дан ответ, согласно которому формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается, в связи с чем были направлены иные варианты схем размещения земельного участка, установлен срок до 20.06.2021г. выразить письменное согласие с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или выбрать участок из предложенного перечня.

21 мая 2021 года ФИО2 было подписано согласие на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка.

15 июля 2021 года от ФИО2 в администрацию города Тынды поступило уведомление об аннулировании ранее поданного заявления.

15 июля 2021 года ФИО2 подал заявление в администрацию города Тынды о предоставлении земельного участка площадью 1379 кв.м. в безвозмездное пользование.

Созданной комиссией администрации города Тынды испрашиваемый земельный участок был осмотрен и 23.07.2021г. составлен акт, согласно которому на земельном участке расположен объект капитального строения, испрашиваемый земельный участок частично попадает в границы двух территориальных зон (П-1 и Р-6).

Согласно ответу от 12.08.2021г. ФИО2 было указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной производственной зоны П-1 т зоны сложившихся природных ландшафтов Р-6, что не допустимо в соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, а также в границах указанного земельного участка предусмотрено размещение объекта местного значение (улица местного значения). В связи с чем заявителю были направлены иные варианты схем размещения земельного участка в срок до 18.09.2021г..

Из материала дела следует, что 9 июня 2011 года между МУ Комитет по управлению имуществом г. Тынды (в настоящее время Управление минимального имущества и земельных отношений) и ИП ФИО2 был заключён договор аренды земельного участка № з-5998, по условиям которого ИП ФИО2 ВЮ.В. был передан земельный участок с кадастровым номером 28:06:011205:250 общей площадью 384 кв.м., находящийся восточнее Отделенческой больницы, для использования под установку и эксплуатацию металлического гаража, срок аренды земельного участка установлен до 5 июня 2012 года.

На основании договора от 27 июля 2021 года ИП ФИО2 продал металлический разборный ангар (гараж) ФИО6.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 12 января 2022 года были удовлетворены частично исковое требования администрации города Тынды. На ФИО4, как собственника объекта – металлического разборного бокса (гаража) размером 13,40*30,95 было возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 28:06:011205, привести земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 28:06:011205 в пригодное для дальнейшего использования состояние путем сноса возведённого на нем объекта металлического разборного бокса (гаража) размером 13,40*30,95, принадлежащего ему на основании заключённого с ИП ФИО2 договора купли-продажи от 27 июля 2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии Амурского областного суда от 6 апреле 2022 года решение Тындинского районного суда Амурской области от 12 января 2022 года оставлено без изменения.

Определением от 21 июня 2022 коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции решение Тындинского районного суда Амурской области от 12 января 2022 года и апелляционной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 6 апреля 2022 года оставлены без изменения. При этом суд указал, что суды нижестоящих инстанций ошибочно сделали вывод о сохранении у ИП ФИО2 арендных отношений на земельный участок с кадастровым номером 28:06:011205:250, поскольку в связи со снятием с кадастрового учета существование земельного участка с кадастровым номером 28:06:011206:250 как объекта права прекращает все правоотношения.

Из акта осмотра территории участка от 01.08.2022г. следует, что с целью осуществления контроля на предмет установления фактов использования (не использования) земельного участка на предмет использования по целевому назначению, в том числе наличие строений на земельном участке, расположенный по адресу: <...> при осмотре установлено, что на земельном участке расположено капитальное строение сооружение ангарного типа, из металлических профилированных листов коричневого и земельного цвета, что подтверждается приложенной фототаблицей.

Как следует из сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:06:011205:250 имеет статус – аннулированный, дата снятия с учета 29.05.2013г..

Следовательно, несмотря на то, что соглашением от 17 мая 2022 года ФИО2 и ФИО4 расторгли договор купли-продажи от 27 июля 2021 года и металлический разборный ангар (гараж) ФИО4 вернул ФИО2, у последнего не имеется законных оснований на пользование земельным участком, на котором расположен данный объект, поскольку решением суда на владельца объекта –металлического разборного ангара (гаража) возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 28:06:011205, привести земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 28:06:011205 в пригодное для дальнейшего использования состояние путем сноса возведённого на нем объекта металлического разборного бокса (гаража) размером 13,40*30,95.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено картой расположения земельного участка, испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен одновременно в двух территориальных зонах: в зоне сложившихся природных ландшафтов (Р-6) и коммунально-складской территориальной зоне (П-2).

При согласовании администрацией города Тынды с Министерством имущественных отношении Амурской области проекта отказа в предоставлении муниципальной услуги «предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории города Тынды в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ» по заявлению ФИО2 от 18.04.2022г., 27.04.2022г. Министерством имущественных отношений согласовано принятое решение об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2 в безвозмездное пользование.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 8 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в следующих случаях если образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ администрации города Тынды в предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование испрашиваемого им земельного участка носит законный характер, следовательно, в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации города Тынды о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, обязании предоставить земельный участок в безвозмездной пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации города Тынды о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, обязании предоставить земельный участок в безвозмездной пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Боярчук

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2022 года