к делу №2а-291/2023 23RS0013-01-2022-004203-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 11 января 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Соколенко А.В.,

при секретаре – Переверзевой Н.С.,

с участием помощника прокурора Гулькевичского района - Барабанова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ и просит признать незаконными бездействия органа местного самоуправления - администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения и ликвидации несанкционированной свалки; обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных в границах Гирейского городского поселения Гулькевичского района с координатами: <данные изъяты> (площадью около 35 кв.м.).

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду, утилизации незаконно размещенных отходов, ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, в ходе которой выявлены нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательств на территории Гирейского городского поселения Гулькевичского района. В силу п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Пунктом 1.3.2 Правил благоустройства, озеленения и санитарного содержания территории Гирейского городского поселения Гулькевичского района, утвержденных решением Совета Гирейского городского поселения Гулькевичского района от 01.07.2016 №6 (далее - Правила) регламентируется деятельность администрации городского поселения по проведению работ по благоустройству и санитарной очистке, уборке территорий, обеспечению чистоты и порядка на территории сельского поселения. Однако, на территории Гирейского городского поселения выявлены факты несанкционированного размещения отходов на земельных участках, имеющие координаты <данные изъяты> (площадью около 35 кв.м.); основными компонентами которых являлись: отходы потребления и строительные отходы, в том числе, отходы полипропилена, полиэтилена, пластиковая тара (бутылки), изделия из пластмассы, вышедшие из употребления, стекло, бумага, текстиль, резина. Указанные свалки не относятся к объектам размещения отходов, т.е. специально оборудованным сооружениям, предназначенным для размещения отходов и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, в связи с чем, данные земельные участки используются не по целевому назначению. Кроме того, при возгорание несанкционированных свалок твердо-бытовых отходов, сжигание гражданами бытового мусора в неустановленных местах создается опасность возникновения и распространения пожаров на близлежащих территориях. Ранее прокуратурой района принимались меры реагирования с требованием о ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, в том числе в сфере организации экологического воспитания и формирование экологической культуры у населения в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Вместе с тем, меры по недопущению подобных нарушений администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района безосновательно не принимаются, что может привести к загрязнению окружающей среды, создать неблагоприятную экологическую обстановку в Гулькевичском районе и угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также способствовать возникновению пожаров. Указанные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательств являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению, поскольку затрагивают интересы граждан РФ, а также Российской Федерации, так как окружающая среда и безопасность населения является неотъемлемой составляющей жизнедеятельности на территории Российской Федерации.

Представитель административного истца помощник прокурора Гулькевичского района Барабанов В.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, и.о. главы поселения А.Р. просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, административные исковые требования прокурора признает полностью.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Согласно ст.1 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст.51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 1 ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещено хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурно пахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду, утилизации незаконно размещенных отходов, ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, в ходе которой выявлены нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательств на территории Гирейского городского поселения Гулькевичского района.

Согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 1.3.2 Правил благоустройства, озеленения и санитарного содержания территории Гирейского городского поселения Гулькевичского района, утвержденных решением Совета Гирейского городского поселения Гулькевичского района от 01.07.2016 №6 регламентируется деятельность администрации городского поселения по проведению работ по благоустройству и санитарной очистке, уборке территорий, обеспечению чистоты и порядка на территории сельского поселения.

На территории Гирейского городского поселения выявлены факты несанкционированного размещения отходов на земельных участках, имеющих координаты 45.405788Е40.769591 (площадью около 35 кв.м.); основными компонентами которых являлись: отходы потребления и строительные отходы, в том числе, отходы полипропилена, полиэтилена, пластиковая тара (бутылки), изделия из пластмассы, вышедшие из употребления, стекло, бумага, текстиль, резина.

Указанные свалки не относятся к объектам размещения отходов, т.е. специально оборудованным сооружениям, предназначенным для размещения отходов и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, в связи с чем, данные земельные участки используются не по целевому назначению.

При возгорание несанкционированных свалок твердо-бытовых отходов, сжигание гражданами бытового мусора в неустановленных местах, создается опасность возникновения и распространения пожаров на близлежащих территориях.

Ранее прокуратурой района принимались меры реагирования с требованием о ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, в том числе в сфере организации экологического воспитания и формирование экологической культуры у населения в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Однако, меры по недопущению подобных нарушений администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района безосновательно не принимаются, что может привести к загрязнению окружающей среды, создать неблагоприятную экологическую обстановку в Гулькевичском районе и угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также способствовать возникновению пожаров.

Судом установлено, что бездействия администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района выразившиеся в непринятии мер по надлежащему исполнению полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения и ликвидации несанкционированных свалок, нарушают экологическое и санитарно-эпидемиологическое законодательство, являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению, поскольку затрагивают интересы граждан РФ, а также Российской Федерации, так как окружающая среда и безопасность населения является неотъемлемой составляющей жизнедеятельности на территории Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия органа местного самоуправления - администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения и ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных в границах Гирейского городского поселения Гулькевичского района с координатами: <данные изъяты> (площадью около 35 кв.м.).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 11.01.2023.

Судья

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко