Решение по делу № 2-1210/2023 от 26.07.2023 - о сохранении здания в реконструированном состоянии.

К делу № 2-1210/2023

УИД23RS0024-01-2023-000984-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «26» июля 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о сохранении здания в реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района о сохранении здания в реконструированном состоянии.

Свои требования мотивирует тем, что она является собственником земельного участка и жилого дома, на праве собственности на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от 02.02.2011г. №1н-529, Решения Крымского районного суда от 22.11.1996г. дело №2-4411/1996г., Свидетельства о праве на наследство по завещанию от 18.07.1997г., № 1-2281, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства и жилой дом литер А 1998 года постройки площадью 91,5 кв метров, по адресу: <адрес>A. Указанный жилой дом сильно пострадал в результате наводнения 2012 года. Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 10.10.2012г. дело №2- 8127/2012 указанный жилой дом был включен в перечень жилых домов, подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территории Крымского городского поселения Крымского района. Указанным решением суда ФИО1 не обязали снеси жилой дом. Поэтому ею было принято оставить имеющийся жилой дом, провести в нем ремонт, укрепить и использовать по назначению, как жилой дом. В ноябре 2022 года она произвела реконструкцию жилого дома, путем строительства пристройки и второго этажа, в результате чего изменились параметры дома. Она устранила ряд дефектов конструкций здания, устранение которых было необходимо для его дальнейшей нормальной эксплуатации, связанной с проживанием, а также осуществила реконструкцию указанного здания. Таким образом, это получилось здание жилого дома со следующими характеристиками: год постройки здания 1998 год, общая площадь — 188,1 кв.м., общая площадь согласно Приказа Минэкономразвития России от 23.10.2020г. № П/0393 — 198.6 кв.м. материал стен — блочные, облицованные кирпичом, число этажей надземной части: 2, число этажей подземной части: 1. Хотя, первоначально, здание имело этажность 1, площадь — 91,5 кв.м. В доме имеются все необходимые коммуникации: газ, свет вода, септик.

Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 29.04.2021г. №49 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района», утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011г. № 144, вышеуказанный участок находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома. Предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного использования, площадь земельного участка — 300/2000 кв.м., ширина участка — 12 м. и т.д. ФИО1 произвела ремонт и реконструкцию жилого дома с целью использования его как жилого помещения. Реконструированное здание используется ею по назначению, как жилое, что подтверждается Техническим паспортом ППК «Роскадастр» от 29.11.2022г. При этом не ущемлены права и интересы владельцев смежных земельных участков не создается угроза жизни и здоровью граждан, соблюдены строительные нормы и правила.

На основании вышеизложенного, просит суд:

l. Сохранить здание жилого дома, год постройки 1998 год, общая площадь — 188.1 кв. метров, площадь в соответствии с Приказом Минэкономразвития от 23.10.2020г. № П/0393 — 198,6 кв.м., материал стен — блочные облицованые кирпичом, число этажей надземной части: 2, число этажей подземной части: 1, по адресу: <адрес>A, реконструированное из жилого дома площадью 91.5 кв.м., в реконструированном состоянии.

2. Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, год постройки 1998 год, общая площадь — 188,1 кв. метров площадь в соответствии с Приказом Минэкономразвития от 23.10.2020г. № П/0393 - 198,6 кв. метров. материал стен—блочные облицованные кирпичом, число этажей надземной части. 2, число этажей подземной части 1, по адресу: <адрес>A, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № реконструированное из жилого дома площадью 91,5 кв.м., указав в решении суда, что оно является основанием для изготовления кадастровым инженером технического паспорта, технического плана на жилой дом с целью постановки на государственный кадастровый учет Управлением Pocpeecтpa по Краснодарскому краю основанием внесения соответствующих изменений в государственный кадастровый учет Управлением Pocpeecтрa по Краснодарскому краю и основанием для регистрации права собственности в Крымском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на жилой дом за ФИО1.

3. Прекратить право собственности на жилой дом площадью 91,5 кв.м. по адресу: <адрес>A.

4. Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись об ограничении, как подлежащее сносу в результате чрезвычайного происшествия 06-07 июля 2012 года в отношении жилого дома по адресу: <адрес>A, территориальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлена. От нее поступило письменное заявление, в котором она просит суд рассмотреть настоящее гражданское дело в своё отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объёме. Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истицы ФИО1

Представитель истицы по доверенности ФИО3 не явилась. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлена. От нее поступило письменное заявление, в котором она просит суд рассмотреть настоящее гражданское дело в своё отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объёме. Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя истицы ФИО3

Представитель ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Изучив письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником земельного участка, площадью 830 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства и жилого дома литер А 1998 года постройки площадью 91,5 кв метров, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>А, на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от 02.02.2011г. №1н-529, Решения Крымского районного суда от 22.11.1996г. дело №2-4411/1996г., Свидетельства о праве на наследство по завещанию от 18.07.1997г., № 1-2281.

Данный жилой дом сильно пострадал в результате наводнения 2012 года. Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 10.10.2012г. дело №2-8127/2012 указанный жилой дом был включен в перечень жилых домов, подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территории Крымского городского поселения Крымского района.

Постановлением от 24 апреля 2014 года № 557 «О внесении изменений в постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 20 июля 2012 года N9 646 «О признании жилых помещений, расположенных на территории Крымского городского поселения Крымского района, непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территории Крымского городского поселения Крымского района», жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень жилых помещений, расположенных на территории Крымского городского поселения Крымского района, признанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территории Крымского городского поселения Крымского района.

Судом установлено, что в связи с необходимостью наличия жилого помещения для проживания, ФИО1 устранила ряд дефектов конструкций здания, устранение которых было необходимо для его дальнейшей нормальной эксплуатации, связанной с проживанием, а также осуществила реконструкцию указанного здания. Вследствие чего, получилось здание жилого дома со следующими характеристиками: год постройки здания – 1998 год, год постройки пристройки – 2022 год, общая площадь – 188,1 кв.м., материал стен –блочные облицованные кирпичом, число этажей надземной части: 2, число этажей подземной части: 1, в котором имеются все необходимые коммуникации: свет, вода, септик.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Требования статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЭ (в редакции от 02.07.2013 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», регламентирующей, что «при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора», были выполнены.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года (в редакции от 23.06.2015 года) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект распространяются положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного Кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 года № 144 (с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 07.12.2017 года № 250), земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>А, находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома и объектов вспомогательного назначения, таких как гаражи, летние кухни и т.п.. Предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного использования: площадь земельного участка – 300/2000 кв.м., ширина участка – 12 м. и т.д.

Судом установлено, что ФИО1 произвела ремонт и реконструкцию жилого дома с целью использования его как жилого помещения, путем строительства пристройки и второго этажа, в результате чего изменились параметры дома. Она устранила ряд дефектов конструкций здания, устранение которых было необходимо для его дальнейшей нормальной эксплуатации, связанной с проживанием, а также осуществила реконструкцию указанного здания. Реконструированное здание используется ФИО1 по прямому назначению, как жилое. При этом, при реконструкции ФИО1 указанного здания не ущемлены права и интересы владельцев смежных земельных участков, не создается угроза жизни и здоровью граждан, соблюдены строительные и градостроительные нормы и правила.

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ новое строительство на данном земельном участке должно осуществлялось в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, их использование не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды и объектов культурного наследия.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в настоящее время ФИО1 не имеет возможности обратиться с заявлением в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как фактически, застройщик уже реконструировал здание и закончил строительство (реконструкцию), не получив разрешение на строительство (реконструкцию).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учётом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В положениях статьей 2, 51 Градостроительного кодекса РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение здания, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Определением Крымского районного суда Краснодарского края от 15.05.2023 года по настоящему делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет установления того факта, является ли объект капитального строительства пригодным для проживания граждан, и соответствует ли данное строение нормам, предъявляемым к жилым помещениям, а также соответствует ли объект капитального строительства строительным и градостроительным нормам и правилам.

Как следует из выводов эксперта ИП ФИО2, изложенных в заключении № 94 от 11.06.2023 года, установлено, что объект капитального строительства – здание жилого дома, 2022 года постройки, литер «А», общей площадью 188,1 кв.м., площадью в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 60938 от 16.11.2020 года – 198,6 кв.м., материал стен – блочные облицованные кирпичом, число этажей надземной части: 2, число этажей подземной части: 1, расположенный на земельном участке, общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>А, соответствует регламентирующим строительным, градостроительным и противопожарным нормам и правилам, а именно: согласно СП 13.13330.2012 «Каменные и армокаменные жюструкции», СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах» и СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения от 29.12.2012г. (с внесением изменений от 21.12.2022 года № 282). Требования пожарной безопасности объекта, выдержаны.

Реконструируемый объект капитального строительства жилой дом не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не представляет угрозу жизни и здоровья гражданам.

Суд считает данное заключение эксперта достаточным и достоверным доказательством по делу, свидетельствующим об обоснованности требований истицы о признании за права собственности на самовольно возведённый объект капитального строительства. Выводы эксперта объективны и не вызывают сомнений, подтверждены ссылками на строительные нормы и правила, а также санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Кроме того, эксперт имеет высшее образование, стаж работы по специальности 39 лет, стаж экспертной работы 18 лет, с правами и обязанностями эксперта, согласно ст. 85 Гражданского процессуального кодекса РФ, ознакомлен, об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса РФ предупрежден, а поэтому каких-либо оснований сомневаться в выводах эксперта у суда не имеется.

Таким образом, ссылка администрации Крымского городского поселения Крымского района на нарушения требований земельного и градостроительного законодательства не обоснована и опровергается буквальным содержанием ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 40 Земельного кодекса РФ. При этом, администрация не приводит документального подтверждения тому, каким именно образом и кому строительство (реконструкция) жилого дома на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

К тому же, границы зоны затопления и подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о таких границах. Такие зоны определяются Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с п. 2 и п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года N 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», изданными в соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630, на которое ссылается администрация в исковом заявлении, было издано непосредственно после конкретной чрезвычайной ситуации, произошедшей 06-07 июля 2012 года, в целях определения масштаба и границ стихийного бедствия, состава пострадавших и объема необходимой им материальной помощи.

В соответствии с Правилами определении границ зон затопления, подтопления, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года N 360, полномочиями по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов.

Органы местного самоуправления, в том числе администрация Крымского городского поселения Крымского района, такими полномочиями не обладают. В этой связи, постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 не может являться нормативным правовым актом, ограничивающим возможность индивидуального жилищного строительства в определенных администрацией границах произошедшего в г. Крымске 06-07 июля 2012 стихийного бедствия.

В соответствии с п. 17 названных Правил после определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов:

а) направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

б) вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр;

в) представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При таких обстоятельствах, установленных судом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить в полном объёме.

Сохранить здание жилого дома, год постройки – 2022 год, литер А, общей площадью – 188,1 кв.м., площадью, в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 60938 от 16.11.2020 года, – 198,6 кв.м., материал стен – блочные обложенные кирпичом, число этажей надземной части: 2, число этажей подземной части: 1, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>А, в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на жилой дом, год постройки – 2022 год, литер А, общей площадью – 188,1 кв.м., площадью, в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 60938 от 16.11.2020 года, – 198,6 кв.м., материал стен – блочные обложенные кирпичом, число этажей надземной части: 2, число этажей подземной части: 1, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>А.

Настоящее решение суда является основанием для изготовления кадастровым инженером технического паспорта, технического плана на жилой дом с целью постановки на государственный кадастровый учет Управлением Росреестра по Краснодарскому краю.

Настоящее решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастровый учет Управлением Росреестра по Краснодарскому краю

Настоящее решение суда является основанием для государственной регистрации за ФИО1 права собственности на жилой дом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Прекратить право собственности ФИО1 на жилой дом площадью 91,5 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: В.В. Корныльев