Решение по делу № 2-3/2023 от 21.02.2023 - о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда демонтировать ограждение общей протяженностью 307 метров на лесном участке с кадастровым номером 04:05:010204:104, расположенного на части выдела 23 квартала 2 Семинского участкового лесничества Чемальского лесничества Чемальского района Республики Алтай.

Дело № 2-3/2023

УИД 02RS0009-01-2021-001403-02

Номер строки статистического отчета 2.147

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретарях Зябловой А.Б., Молодых Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Республики Алтай и неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда демонтировать ограждение общей протяженностью 307 метров на лесном участке с кадастровым номером 04:05:010204:104, расположенного на части выдела 23 квартала 2 Семинского участкового лесничества Чемальского лесничества Чемальского района Республики Алтай,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, Республики Алтай, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 о возложении обязанности демонтировать ограждение, мотивируя требования тем, что Горно-Алтайской природоохранной прокуратурой проведена проверка законности ограждения лесных участков в водоохранной зоне р. Катунь, в ходе которой установлено, что спорный лесной участок расположен в водоохранной зоне реки Катунь, и по внешнему периметру с трех сторон имеет деревянное ограждение протяженностью 307 м высотой 1,1 м, выполненного из поперечных досок, закрепленных на деревянных столбиках, заглубленных в грунт. Указанное ограждение по своему назначению выполняет функцию по разграничению лесного участка, обозначая его границы, и ограничивая доступ на лесной участок. Проверкой установлен факт ограничения арендатором лесного участка свободного доступа к объекту общего пользования – лесному участку. Наличие ограждения создает препятствия для свободного перемещения граждан и диких животных, ограничивает въезд транспортных средств на территорию лесного участка, тем самым нарушает права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц, что влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, в связи с вышеизложенными обстоятельствами, Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, просил обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда демонтировать ограждение общей протяженностью 307 метров на лесном участке с кадастровым номером 04:05:010204:104, расположенного на части выдела 23 квартала 2 Семинского участкового лесничества Чемальского лесничества Чемальского района Республики Алтай, находящееся на отрезках от точек с географическими координатами: 1) от 51° 36?50.82??с.ш. 85° 47? 27.76?? в.д. до точки 51° 36? 52.02?? с.ш. 85° 47? 28.99?? в.д, 2) от точки 51° 36? 52.02??с.ш. 85° 47? 28.99?? в.д. до точки 51° 36? 47.89?? с.ш. 85° 47? 37.46?? в.д., 3) от точки 51° 36? 47.89??с.ш. 85° 47?37.46?? в.д. до точки 51° 36? 46.66?? с.ш. 85° 47? 35.92?? в.д..

В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай Шваба Ф.В., действующий на основании судебного поручения, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признали, представили суду письменные возражения на иск.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Чемальского района РА, сторону ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Статья 41 ЛК РФ устанавливает, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1).

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (часть 2).

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается введение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (часть 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 38 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек, в том числе предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Часть 3 ст. 114 ЛК РФ предусматривает, что в целях охраны лесов, неположенных в лесопарковых зонах, допускается возведение ограждений на землях, на которых располагаются такие леса.

При этом ограждение лесных участков, представленных в целях рекреационной деятельности, лесным законодательством не предусмотрено.

Согласно п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений: разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В судебном заседании установлено, и подтверждено материалам дела, что 28.05.2008 между Министерством природных ресурсов Республики Алтай и ответчиком заключен договор аренды лесного участка № 49-8 с кадастровым номером 04:05:010204:104 общей площадью 1 га, расположенного на части выдела 23 квартала 2 Семинского участкового лесничества Чемальского лесничества Чемальского района Республики Алтай.

Из Приложения № 3 к указанному договору следует, что целью использования леса, на арендуемом лесном участке, является осуществление рекреационной деятельности.

По условиям заключенного договора, арендатор обязался, в том числе, использовать лесной участок по назначению, в соответствии с лесным законодательством и нормативно - правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором, осуществлять пользование лесным участком таким образом, чтобы не допускать нарушения или ограничения прав на пользование лесным фондом иных лиц, права граждан на пребывание в лесах, любых иных нарушений прав и законных интересов третьих лиц (п. 11 данного договора).

Для осуществления рекреационной деятельности, ответчиком в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (исполнительный орган Республики Алтай по осуществлению государственной услуги в области лесных отношений) был предоставлен проект освоения лесов.

В разделе 2 п. 2.2 Проекта освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду ответчику, указано, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Чемальского лесничества Республики Алтай, утверждённым Приказом Минприроды РА от 14 января 2019 года №13, арендуемый лесной участок расположен в защитных лесах, защитные леса арендованных лесных участков представлены исключительно ценными лесами, которые в свою очередь представлены нерестоохранными полосами лесов.

Пунктом 6.2 раздела 6 Проекта освоения лесов предусмотрены мероприятия по охране водных объектов в связи с нахождением непосредственно вблизи участка реке Катунь, водоохранная зона которой составляет 200 м.

Согласно проекту освоения лесов на используемом ответчиком лесном участке не содержится и не проектируется возведение объекта нелесной инфраструктуры, а именно ограждения.

В судебном заседании также установлено, что в ходе осуществления Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» по результатам проведенной проверки исполнения законодательства при проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов на лесных участках, предоставленных в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности, установлено, что спорный лесной участок расположен в водоохранной зоне реки Катунь, и по внешнему периметру с трех сторон имеет деревянное ограждение протяженностью 307 м высотой 1,1 м, выполненного из поперечных досок, закрепленных на деревянных столбиках, заглубленных в грунт. Указанное ограждение по своему назначению выполняет функцию по разграничению лесного участка, обозначая его границы, и ограничивая доступ на лесной участок. Проверкой установлен факт ограничения арендатором лесного участка свободного доступа к объекту общего пользования – лесному участку.

Представленные суду доказательства, свидетельствующие о наличии ограждения (забора) общей протяженностью 307 метров на лесном участке с кадастровым номером 04:05:010204:104, предоставленного в целях осуществления рекреационной деятельности, устанавливают факт ограничения свободного доступа граждан к объекту общего пользования - лесному участку, что не допустимо арендатором, по условиям договора аренды лесного участка от 28.05.2008, принявшего на себя обязательства использовать лесной участок по назначению, в соответствии с лесным законодательством и нормативно - правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором, а также осуществлять пользование лесным участком таким образом, чтобы не допускать нарушения или ограничения прав на пользование лесным фондом иных лиц, права граждан на пребывание в лесах, любых иных нарушений прав и законных интересов третьих лиц.

Материалами дела достоверно установлен факт ограничения ответчиком свободного доступа к объекту общего пользования - лесному участку. Наличие ограждений (заборов) создает препятствия для свободного перемещения граждан и диких животных, ограничивает въезд транспортных средств на территорию лесного участка, тем самым нарушает права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц. Оснований, предусмотренных лесным законодательством, при которых возможен запрет или ограничение пребывания граждан в лесах, по данному делу не установлено.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, указанное ограждение по своему назначению выполняет функцию по разграничению лесного участка, обозначая его границы и ограничивая доступ на лесной участок

Согласно п. 4 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 февраля 2012 года № 62 и действующих с 22 апреля 2012 года, для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09 ноября 2020 года №908 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, действующие с 01января 2021 года, п. 3 которых установлены аналогичные положения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 года №849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. Указанный перечень не содержит такой объект, как ограждение или забор.

В Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 года №1283-р, такие объекты, как ограждение либо забор, также не включены, а включенному в данный перечень объекту – изгороди спорный объект не тождествен

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года №3962-р внесены изменения в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 года №849-р в части ограждения лесных участков, расположенных в лесопарковых зонах и городских лесах, и не применим по настоящему делу.

Ограждение на территории лесного участка создает препятствия в пользовании земельным участком лесного фонда, являющегося собственностью Российской Федерацией, и противоречит целям его использования, затрагивает публичные интересы в силу особого статуса земельного участка.

Положения Лесного кодекса РФ предусматривают, что право свободного доступа не может быть ограничено правами арендатора. Договор аренды предоставляет возможность пользования и владения соответствующим лесным участком, но с учетом специфики объекта аренды, не предоставляет возможность ограничения прав иных лиц на доступ к соответствующему лесному участку.

Таким образом, судом установлено, что возведение ограждений, расположенных на арендуемом ответчиком лесном участке, создает препятствия для свободного перемещения граждан, гарантированных ст. 27 Конституцией РФ, а также перемещению диких животных, ограничивает въезд транспортных средств на территорию лесного участка, тем самым нарушает права, и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц, не отвечает целям использования лесов «для осуществления рекреационной деятельности» и противоречит действующему законодательству.

Оснований, предусмотренных лесным законодательством, при которых возможен запрет или ограничение пребывания граждан на лесном участке, по данному делу судом не установлено.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о правомерности заявленных Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором Республики Алтай в порядке ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем, исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Республики Алтай и неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 (ГРН №, ИНН <***>) о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда демонтировать ограждение общей протяженностью 307 метров на лесном участке с кадастровым номером 04:05:010204:104, расположенного на части выдела 23 квартала 2 Семинского участкового лесничества Чемальского лесничества Чемальского района Республики Алтай, находящееся на отрезках от точек с географическими координатами:

1) от 51° 36?50.82??с.ш. 85° 47? 27.76?? в.д. до точки 51° 36? 52.02?? с.ш. 85° 47? 28.99?? в.д,

2) от точки 51° 36? 52.02??с.ш. 85° 47? 28.99?? в.д. до точки 51° 36? 47.89?? с.ш. 85° 47? 37.46?? в.д.,

3) от точки 51° 36? 47.89??с.ш. 85° 47?37.46?? в.д. до точки 51° 36? 46.66?? с.ш. 85° 47? 35.92?? в.д., удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 (ГРН №, ИНН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда демонтировать ограждение общей протяженностью 307 метров на лесном участке с кадастровым номером 04:05:010204:104, расположенного на части выдела 23 квартала 2 Семинского участкового лесничества Чемальского лесничества Чемальского района Республики Алтай, находящееся на отрезках от точек с географическими координатами:

1) от 51° 36?50.82??с.ш. 85° 47? 27.76?? в.д. до точки 51° 36? 52.02?? с.ш. 85° 47? 28.99?? в.д,

2) от точки 51° 36? 52.02??с.ш. 85° 47? 28.99?? в.д. до точки 51° 36? 47.89?? с.ш. 85° 47? 37.46?? в.д.,

3) от точки 51° 36? 47.89??с.ш. 85° 47?37.46?? в.д. до точки 51° 36? 46.66?? с.ш. 85° 47? 35.92?? в.д..

Взыскать с ИП ФИО1 (ГРН №, ИНН <***>) в доход местного бюджета МО «Чемальский район» Республики Алтай государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 27 февраля 2023 года