Решение по делу № 2А-1385/2023 от 20.07.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию и поддержанию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Дело № 2а-1385/2023

УИД № 13RS0023-01-2023-001789-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 20 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре Новиковой О.В.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Ленинского района г. Саранска – представитель старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М., действующая на основании доверенности,

административного ответчика Администрации городского округа Саранск – представитель по доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц: Главного Управления МЧС России по Республике Мордовия; Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия; ГКУ РМ «Специальное управление гражданской защиты»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию и поддержанию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск (далее также Администрация), выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее также муниципальная система оповещения населения), а также обязать Администрацию создать муниципальную систему оповещения населения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что в силу пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочих, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности.

Согласно пункту "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера" к числу полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации отнесено самостоятельное создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Проведённой проверкой установлено, что муниципальная система оповещения населения в городском округе не создана, несмотря на внесение прокурором Ленинского района г. Саранска Главе г.о. Саранск представления от 31.01.2022 об устранении нарушений федерального законодательства, до настоящего времени нарушения не устранены.

Между тем мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения в силу прямого указания законодательства Российской Федерации в области гражданской защиты жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования, а оспариваемое бездействие создаёт реальную угрозу безопасности граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО1 пояснила, что муниципальная система оповещения населения не создана по причине отсутствия финансирования из бюджета городского округа Саранск, вместе с тем, в настоящее время создана рабочая группа по построению и развитию системы оповещения населения на территории городского округа, есть общая концепция по созданию республиканской автоматизированной системы оповещения населения, которая может покрыть значительную часть города Саранска (за исключением сельских населённых пунктов).

Представители заинтересованных лиц, будучи извещёнными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от председателя Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия ФИО2 поступило заявление о рассмотрении искового заявления в отсутствие представителя ГК ЧС Республики Мордовия. Согласно отзыву ГК ЧС Республики Мордовия на административный иск, закрепленная на законодательном уровне обязанность органов местного самоуправления по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на муниципальном уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации (далее – РСЧС) подлежит исполнению органами местного самоуправления не зависимо от исполнения органами государственной власти обязанности по созданию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на региональном уровне функционирования РСЧС. Проведение органом местного самоуправления мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на муниципальном уровне функционирования РСЧС возможно в параллели с проведением уполномоченным органом государственной власти республики (ГК ЧС Республики Мордовия) мероприятий по созданию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на региональном уровне функционирования РСЧС.

Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к числу полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации отнесено самостоятельное создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Аналогичная норма содержится в абзаце 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В силу пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочих, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Уставом городского округа Саранск, утверждённым решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года N 177, к вопросам местного значения муниципального образования отнесены, в частности, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности (пункт 28 части 1 статьи 9).

В соответствии с п. 4 Приказа МЧС и Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578 и Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г., системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения (пункт 19).

Готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26).

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих, в том числе при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа Саранск, наделенным статьёй 35 Устава городского округа Саранск, полномочиями по решению вопросов местного значения.

В ходе ранее проведенной прокуратурой Ленинского района г. Саранска проверки установлено, что административным ответчиком не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения.

По результатам проверки, в целях устранения выявленных нарушений закона, прокурором района 31 января 2022 года Главе городского округа Саранск внесено представление (л.д. 14 – 18).

Из представленного по запросу суда ответа Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск от 21 июля 2023 года следует, что муниципальная система оповещения населения в городском округе отсутствует.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о гражданской обороне в деятельности административного ответчика, выразившиеся в бездействии по созданию на территории городского округа муниципальной системы оповещения населения.

При этом суд отмечает, что пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пунктом 3 статьи 18 Закона N 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования, а вопросы рационального распределения финансовых средств относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В связи с этим орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена, административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд считает необходимым, с учётом требований разумности, установить административному ответчику срок – 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, для создания муниципальной системы оповещения населения; судебный акт при этом компетенцию административного ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой Администрацией по существу не оспаривается.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Вместе с тем суд учитывает, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда, административный ответчик в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обязать Администрацию городского округа Саранск создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 года.

Судья А.К. Чибрикин