Решение по делу № 2А-163/2023 от 19.01.2023 - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению природоохранного законодательства.

Дело № 2а-163/2023

36RS0035-01-2022-002564-30

Стр.3.024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 19 января 2023 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Енина М.С.,

при секретаре Щеблыкиной О.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению природоохранного законодательства, в связи с тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области природоохранного законодательства при обращении с отходами первого класса опасности.

Как установлено проверкой, со стороны органов местного самоуправления не приняты меры по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, названные обстоятельства свидетельствует о бездействии администрации поселения, и ведут к нарушению конституционных прав жителей Медвеженского сельского поселения и иных граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Медвеженского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; обязать администрацию Медвеженского сельского поселения организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В судебное заседание представитель административного истца Прокуратуры Семилукского района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Медвеженского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился. В своём письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит закону, и не нарушает прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В статье. 42 Конституции Российской Федерации, а также ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Медвеженского сельского поселения природоохранного законодательства при обращении с отходами первого класса опасности.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований органом местного самоуправления не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Вследствие названных обстоятельств нарушаются права жителей поселения, круг которых не определен.

Статьями 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичная норма закреплена Уставом муниципального образования.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. Так, первый класс опасности - чрезвычайно опасные отходы.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к первому классу опасности, т.е. являются чрезвычайно опасными отходами.

Частью 9 статьи 10 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Закона Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Указанные факты свидетельствуют о том, что администрацией Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области указанные выше вопросы местного значения реализуются ненадлежащим образом.

Бездействие администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области создает угрозу загрязнения окружающей среды опасными отходами, причинения вреда жизни и здоровью граждан, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС, суд,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению природоохранного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Медвеженского сельского поселения (администрации поселения) Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать администрацию Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Енин

Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2023 г.