Дело №а-10567/2022 22 сентября 2022 года
47RS0004-01-2022-010493-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Береза С.В.
при секретаре Яковлевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1600 (+/-70) кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Территориально земельный участок расположен вблизи деревни Суоранда.
То есть исходя из установленной категории земель, земельный участок предназначен (и может использоваться), в том числе для строительства зданий (сооружений и прочего) производственного (индустриального) и/или иного назначения, соответствующих категории земель.
Земельный участок приобретен административным истцом именно как земли промышленности для использования в соответствии с установленной категорией земель, в ином же случае (невозможности его использования) данный земельный участок административным истцом бы не приобретался, так как не имеется никакого смысла покупать участок, если он не может использоваться.
С целью строительства на земельном участке склада, специализированной организацией (Проектное бюро «Градографика») была разработана проектная документация с соблюдением необходимых норм (требований) и исходя из категории земель и разрешенного использования земли.
В администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области было подано заявление о выдаче разрешения на строительство склада на земельном участке (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). К поданному заявлению были приложены необходимые документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ, в том числе прилагались документы, полученные у самого административного ответчика (то есть подготовленные самим административным ответчиком).
Административным истцом надлежаще были выполнены все требования действующего законодательства РФ для получения разрешения на строительство.
При этом никаких замечаний к предоставленным документам со стороны административного ответчика не указывалось, как к перечню документов, так и к содержанию данных документов.
Однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отказано в выдаче разрешения на строительство склада на земельном участке с мотивировкой, что «В границах земельного участка... не установлены градостроительные регламенты». Иных оснований для отказа у административного ответчика не имелось (и не заявлялось), что прямо доказывает соответствие представленных административным истцом документов нормам Градостроительного кодекса РФ, а также иным требованиям и нормам.
Данный необоснованный отказ административного ответчика был обжалован во Всеволожском городском суде Ленинградской области - дело №, судья Береза С.В.
По итогам рассмотрения дела отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство был признан судом незаконным.
Суд признал, что неустановление (отсутствие) градостроительных регламентов не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
При этом суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть поданное ФИО2 заявление о выдаче разрешения на строительство.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом по почте от административного ответчика был получен повторный отказ - Решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство.
При этом административным ответчиком, по сути, приведено то же самое основание - неустановление градостроительных регламентов, хотя в этот раз административный ответчик пытается «притянуть» это основание к якобы несоответствию проектной документации требованиям к строительству объекта.
Административный истец считает необоснованным и незаконным, а также считает, что это является злоупотреблением права со стороны административного ответчика.
Также административным ответчиком в качестве «ограничения» (но не основания) в отказе указывается на отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки для территории, в границах которой запрашивается разрешение на строительство.
Отказ административного ответчика в выдаче ФИО2 разрешения на строительство, по мнению административного истца, необоснованный, нарушающий его права, В связи с чем, административный истец просит суд:
- признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации муниципального образования «Заневекое городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в выдаче ФИО2 об отказе в выдаче разрешения на строительство;
- обязать администрацию муниципального образования «Заневекое городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области выдать ФИО2 разрешение на строительство склада на земельном участке с кадастровым номером №.
В настоящем судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве на административный иск, приобщенном к материалам дела.
Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами административного дела установлено, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания склада на земельном участке с кадастровым № с приложением документов в соответствии с требованиями ч.7 ст.51 ГрК РФ и административного регламента, утвержденного постановлением администрации МО «Заневское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области выдан отказ № в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием установленных в отношении земельного участка с кадастровым № градостроительных регламентов. В качестве нормы права, регулирующей основание для выдачи оспариваемого отказа, указан п.3 ст.51 ГрК РФ.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по административному делу по административному иску ФИО2 к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение, которым признано незаконным решение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области; администрация МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязана в течение 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство, поданное ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесла Решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство «28» марта 2022 года, согласно которому глава администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1, рассмотрев заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство – склада, входящий № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, кадастровый номер земельного участка №, руководствуясь частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 2.14Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство
решил:
в выдаче разрешения на строительство отказать в связи с тем, что: 1. Проектная документация шифр №, разработанная ПБ «Градографика» для строительства объекта капитального строительства склада (для размещения и хранения фурнитуры для дверей (ручки, петли, замки) не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как в градостроительном плане земельного участка отсутствует информация предусмотренная Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее - Приказ № 741), содержащаяся в разделах: - IV. Порядок заполнения раздела 2. Информация о градостроительном регламенте земельного участка либо требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, а именно: 1) информация о градостроительном регламенте земельного участка заполняется, если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент и на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента; 2) в подразделе 2.1 «Реквизиты акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, содержащего градостроительный регламент либо реквизиты акта федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иной организации, определяющего, в соответствии с федеральными законами, порядок использования земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается» указываются наименование представительного органа местного самоуправления, утвердившего правила землепользования и застройки, вид и наименование нормативного правового акта об утверждении правил землепользования и застройки, дата и номер его утверждения; 3) в подразделе 2.2 «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка: в строке «Основные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории; в строке «Условно разрешенные виды использования земельного участка» указываются все установленные условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории; в строке «Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории. 4) вподразделе 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки. Информация в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:4205, предусмотренная Приказом №741/пр в пунктах 2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, касающихся отображения информации об установленных градостроительных регламентах и правилах землепользования и застройки территории, отображены в выданном градостроительном плане для земельного участка от 08.02.2022 № РФ-47-4-04-1-09-2021-0030 в соответствующем виде, так как данный земельный участок расположен вне границ территории поселения, для которой разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки. Представленные документы для получения разрешения на строительство согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не соответствуют ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Отсутствие утвержденных для территории, в границах которой запрашивается разрешение на строительство, правил землепользования и застройки является ограничением, установленным частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу действия которого не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.
С указанным решением административного ответчика ФИО2 не согласен по мотивам, изложенным в административном иске.
На основании пп.2 ч.1 ст.40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст.42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с п.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 18 июля 2011 года N 243-ФЗ, от 30 декабря 2012 года N 289-ФЗ, от 01 июля 2017 года N 135-ФЗ), не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.
Анализ положений вышеприведенной нормы свидетельствует о том, что по общему правилу выдача разрешений на строительство не допускается при отсутствии правил землепользования и застройки территории.
Исключение составляют только те земельные участки, на которых ведется строительство перечисленных в данной норме объектов и на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, поскольку только в этих случаях допускается выдача разрешений на строительство в отсутствие правил землепользования и застройки территории.
Поскольку земельный участок административного истца к таким исключениям не относится, и на него распространяется действие градостроительных регламентов, выдача разрешения на строительство на таком земельном участке возможна лишь при наличии правил землепользования и застройки территории, на которой расположен земельный участок.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 06.10.2022 г.