УИД 74RS0032-01-2023-001791-22
Дело № 2а-1944/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2023 года г. Миасс, Челябинская область,
Миасский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Тороповой Л.В.,
при секретаре Борозенцевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о возложении обязанности,
установил:
Прокурор города Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов не к Администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее по тексту Администрация МГО), о возложении обязанности в срок к 31 декабря 2024 года провести работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища: АДРЕС, а также мусульманские кладбища: в АДРЕС.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города Миасса была проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Миасского городского округа расположены 24 кладбища, из которых: 7 кладбищ мусульманские, остальные общественные; два закрыты для захоронения и 22 действующие. Земельные участки подпись кладбищами не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены. Непринятие мер по установлению границ земельных участков, занятых кладбищами, и постановке их на учет препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения, приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших. В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, К вопросам местного самоуправления относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В судебном заседании помощник прокурора Фурашов М.Е. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации МГО – ФИО1 требования полагает необоснованными, возражает относительно их удовлетворения по основаниям изложенным в отзыве.
Заинтересованное лицо Главное управление лесами Челябинской области в судебное заседание не явилось, предоставило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заинтересованные лица МТУ Росимущества в Челябинской и Курганских областях, Министерство имущества Челябинской области и Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела (пункт 2 статьи 25).
Положениями названного закона, в частности предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в том числе, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункты 1, 2 статьи 4 Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ (пункты 1 и 4 статьи 18 Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Вместе с тем, отнесение земельного участка к землям лесного фонда само по себе не может исключать уточнение границ земельного участка и установление их на местности при выявлении нарушений прав смежных землепользователей.
Так, согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Закон о погребении) выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.
Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 16 Закона о погребении размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
Следовательно, для того, что бы предоставлять участок земли на кладбище соответствующий субъект должен обладать каким-либо правом на соответствующую территорию.
Кроме того, независимо от разрешения вопроса о том, на каком праве соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления владеет и в силу какого права распоряжается земельным участком, на котором расположено кладбище, данный орган имеет законные основания для формирования, установления местоположения границ земельного участка под кладбище и постановки такого участка на кадастровый учет.
Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о погребении, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о погребении, создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
По смыслу пункта 2 статьи 15 Закона о погребении, места погребения по своей принадлежности могут быть государственные или муниципальные.
При этом федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации.
Остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении либо субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.
Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на территории Миасского городского округа исторически сложились организованные места захоронения жителей. Так, на территории Миасского городского округа расположены 24 кладбища, из которых: 7 кладбищ мусульманские, остальные общественные; два закрыты для захоронения и 22 действующие, в том числе: общественные кладбища: АДРЕС, а также мусульманские кладбища: в АДРЕС.
Земельные участки, на которых в настоящее время фактически расположены захоронения, входит в границы Миасского городского округа, на кадастровый учет не поставлены и не сформированы.
Часть земельных участков находятся на землях лесного фонда: общественное и мусульманское кладбища в АДРЕС в выделе 16 квартала 48 АДРЕС; мусульманское кладбище в АДРЕС частично расположено в выделе 20 квартала 154 АДРЕС; общественное кладбище, площадью 15705 кв.м., находящееся в АДРЕС частично расположено на в выделе 18 квартала 81 АДРЕС; мусульманское кладбище в АДРЕС в выделе 2 квартала 65 АДРЕС; общественное и мусульманское кладбища в АДРЕС в выделах 43 и 45 квартала 86 АДРЕС; общественное и мусульманское кладбища в АДРЕС в выделах 20 и 19 квартала 161 АДРЕС; общественные кладбища в АДРЕС, площадью 8974 кв.м. т 824,5 кв.м., расположены в выделах 2 и 3 квартала 195 АДРЕС; общественное кладбище в АДРЕС в выделах 20,24,33 квартала 167 АДРЕС; общественное и мусульманское кладбища в АДРЕС в выделе 14 квартала 161 АДРЕС (л.д. 109).
Участвующими в деле лицами, в том числе, представителем Администрации, не оспаривалось, на протяжении длительного времени что кладбище эксплуатируется без правоустанавливающих документов, земельные участки под размещение мест погребений в установленном порядке не отведены, границы кладбища на местности не определены, фактический контроль за захоронениями отсутствует, их учет не ведется.
По фактам выявленных нарушений в адрес главы Администрации внесено представление от 14 декабря 2020 года (л.д. 7-10).
При рассмотрении указанного представления Администрация 16 августа 2022 года направила в адрес руководителя Федерального агентства лесного хозяйства просьбу о внесении изменений в сведения Елиного государственного реестра недвижимости о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и с кадастровым номером НОМЕР (квартал НОМЕР) и квартал НОМЕР Миасского участкового лесничества Миасского лесхоза Челябинской области) путем исправления реестровой ошибки в местоположении границ вышеуказанных земельных участков в соответствии с заключением кадастрового инженера, а также просили дать ответ на ранее направленный запрос о переводе земельного участка из категории «земли лесного фонда» (л.д. 18).
В ответ на обращение ФГБУ «Рослесинфорг» направило в адрес Администрации МГО информацию об определении земельные участки, в отношении которых необходимо подготовить документы с целью устранения реестровых ошибок (л.д. 38).
Какие-либо меры по переводу земельных участков в иную категорию земель, надлежащему определению границ земельных участков, используемых подпись общественные и мусульманские кладбища, Администрацией МГО не приняты.
Основанием для обращения прокурора в суд явилось допущенное, по его мнению, Администрацией МГО бездействие по непостановке земельных участков занятых кладбищами на кадастровый учет.
В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено использование лесов для содержания мест захоронений.
Положениями Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов (подпункт 2 пункт 1 статьи 7, статья 83), земли особо охраняемых территорий (подпункт 4 пункт 1 статьи 7, статья 94), земли лесного фонда (подпункт 5 пункт 1 статья 7, статья 101) выделены в самостоятельные категории земель.
Соответственно, организация мест захоронений, самовольно расположенных на землях лесного фонда, возможна при условии перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.
Перевод земель в иную категорию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; 2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.
В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае, в том числе, организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Обращение с ходатайством о переводе земель в иную категорию в данном случае осуществляется в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДАТА N 684 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов».
Поскольку организация похоронного дела, разрешение вопросов содержания мест захоронения возложены федеральным законодательством на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу, что именно Администрация МГО в данном случае является заинтересованным лицом, имеющим право на обращение с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую.
В этой связи именно Администрация обязана и вправе обратиться в орган государственной власти по вопросу перевода части земельного участка, занятого кладбищем, в земли иной категории.
Являясь органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по содержанию мест захоронения, Администрация МГО обязана принять меры к соблюдению требований закона, предъявляемых к местам захоронения, что требует перевода земель лесного фонда, на которых фактически размещается место захоронения, в земли иных категорий.
Администрации МГО доказательств принятия ею исчерпывающих мер по содержанию места захоронения в соответствии с требованиями закона в материалы дела не представлены.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая, что административному ответчику необходимо время для выполнения возложенной на него судом обязанности, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда - 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, который, по мнению суда, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора города Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о возложении обязанности, - удовлетворить.
Возложить на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища: АДРЕС, а также мусульманские кладбища: в АДРЕС.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судьи
Решение суда в окончательной форме принято 04 сентября 2023 года