Дело № 2-423/2025 (2-2267/2024)
УИД 34RS0012-01-2024-004357-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Городище Волгоградской области 20 мая 2025 года
Городищенский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Редько Е.Н.,
при секретаре судебного заседания ФИО6,
c участием представителя истца ФИО3 – ФИО10,
представителя ответчика ФИО11 (ФИО9) А.И. - ФИО12 А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФИО13 (ФИО9) ФИО4 об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса самовольного строительства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с указанным иском к ФИО14 (до заключения брака ДД.ММ.ГГГГ - ФИО9) А.И. мотивировав свои требования тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «им.62-й Армии», <адрес>, уч.133. Собственником соседнего земельного участка с кадастровым номером <адрес>, а также капитального строения, с кадастровым номером <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, СНТ «им.62-й Армии», <адрес>, уч.131 является ответчик ФИО2 Для уточнения границ земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, последняя обратилась в ООО «Центральное межрайонное БТИ» и, в соответствии со схемой расположения земельного участка с кадастровым номером <адрес>, домовладение ответчика, имеющее кадастровый номер <адрес>, строительство которого завершено 2018 году, является самовольной постройкой, поскольку отсутствует разрешение на строительство, а также не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в части требований о минимальном отступе 3 метра от земельного участка по меже. Ссылаясь на изложенное, указывая, что данное несоответствие является неустранимым, уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд обязать ответчика произвести снос самовольно возведенного капитального строения: здания с кадастровым номером <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу: <адрес>, СНТ «им.62-й Армии», <адрес>, уч.131.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уполномочила на представление своих интересов на основании доверенности представителя ФИО10, который в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнения.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уполномочила на представление своих интересов на основании доверенности представителя ФИО7, которая возражала против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в возражении, просила в иске отказать.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, из пояснений, предоставленных суду, следует, что в силу ч.12 ст.70 Закона о недвижимости до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения подсобного хозяйства в границах населенного пункта на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. Поскольку, государственная регистрация первичного права объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу: <адрес>, СНТ «им.62-й Армии», <адрес>, уч.131, произведена ДД.ММ.ГГГГ, в упрощенном порядке, на основании технического плана и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, то разрешение на строительство объекта строительства не требовалось.
Представитель третьего лица ФГУП «Ростехинвентаризация» Федеральное БТИ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причине неявки суд не уведомил.
Суд, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.
Статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1) предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 620 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «им.62-й Армии», <адрес>, уч.133.
Собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 620 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «им.62-й Армии», <адрес>, уч.133, является ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <адрес>, относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества.
Ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что земельные участки ФИО3 и ФИО15 (ФИО9) А.И. имеют общую границу и являются смежными.
Согласно выписке из ЕГРН от 14 января 2025 года собственником объекта недвижимого имущества – здания – жилого дома с кадастровым номером <адрес>, площадью 48,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, СНТ «им.62-й Армии», <адрес>, уч.131, с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является ответчик ФИО2
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются выписками из ЕГРН, копией регистрационного дела на объекты недвижимости.
Обращаясь в суд с исковыми требованиями с учетом их уточнений, истец указывает на то, что объект капитального строительства, возведен на земельном участке ответчика без получения необходимых разрешений и с существенным нарушением градостроительных норм и противопожарных правил, что нарушает права и законные интересы истца, а именно не соответствует требованиям: п.п. 3, части 1 статье 18 «Жилые зоны» Правилам землепользования и застройки Городищенского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в части требований минимального отступа 3,0 метра от границы земельного участка истца, поскольку фактическое расстояние 0,5 метра; СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» в части расположения их с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования - в части расположения здания с учетом положений о территориальном планировании; п.6.7 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданского садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и несоответствие сооружения) в части минимальных расстояний до границы соседнего участка (3 м.); п. 5.3.4. СП 30-102-99 (дата введения 1 января 200 года) Планировка и застрой территорий малоэтажного жилищного строительства: «До границы соседнего приквартирного участка расстояние по санитарно-бытовым условиям должны бы не менее: от усадебного, одно- двухквартирного и блокированного дома – 3 м.
Указывает, что данные несоответствия являются неустранимым препятствием в пользовании своим земельным участком для истца и просит сноса домовладения ответчика с кадастровым номером 34:03:230005:61384. Кроме того, ссылается на то, что в полученных копиях документов из Управления регистрационной кадастра и картографии по Волгоградской области сведения о том, что ответчик после постройки дома в 2005 год признавал садовый дом жилым домом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 19.10.2024) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или...».
В соответствии с приведенными положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которой основаны требования по настоящему спору, для признания постройки самовольной требуется существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.
Аналогичная позиция отражена в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», где указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Суд должен установить, допущены ли при возведении постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью.
Поскольку в данном случае судом рассматривается вопрос о лишении ответчика объекта недвижимости, для правильного разрешения спора необходимо установить, нарушает ли факт возведения постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, и если нарушает, то какие конкретно права и каким образом нарушены.
Судом определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела и распределено бремя доказывания этих обстоятельств, при этом на истца была возложена обязанность доказать, что строительство ответчиком спорного объекта недвижимого имущества – здание – жилой дом с кадастровым номером <адрес>, площадью 48,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, СНТ «им.62-й Армии», <адрес>, уч.131 осуществлено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; характер этих нарушений, их сущность; нарушение прав собственности истца; невозможность устранения этих нарушений иным способом, кроме как путем сноса.
Однако, таких доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, истцом представлено не было.
Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>, СНТ «им.62-й Армии», <адрес>, уч.131, был выделен ФИО8 в бессрочное пользование на основании решения Городищенского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГг., как видно из представленного плана № указанного земельного участка по указанному адресу имелся - дачный домик.
Истец указывает, что ответчик создала спорную постройку самовольно, без необходимой в силу закона разрешительной документации, в отсутствие разрешения на строительство.
Однако данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Исходя из пояснений представителя ответчика и перечисленных выше доказательств, строительство спорного жилого дома было осуществлено предыдущим собственником ФИО8 в 1981 году.
При этом государственная регистрация первичного права объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу: <адрес>, СНТ «им.62-й Армии», <адрес>, уч.131, произведена 18 марта 2021 года, в упрощенном порядке, на основании технического плана и свидетельства о праве на наследство по закону от 22 октября 2018 года, в связи с чем разрешение на строительство объекта строительства не требовалось.
ДД.ММ.ГГГГ на указанное здание с кадастровым номером <адрес> зарегистрировано право собственности за ФИО9 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.
Из сведений, предъявленных Управлением Росреестра по Волгоградской области по запросу суда следует, что в силу ч. 12 ст. 70 Закона о недвижимости до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения подсобного хозяйства в границах населенного пункта на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. Земельный участок с кадастровым номером <адрес>, по адресу: <адрес>, СНТ «им.62-й Армии», <адрес>, уч.131, имеет описание местоположения границ на основании кадастровых работ, завершенных 06 июля 2020 года, находящееся на нем указанное здание имеет описание местоположения границ на основании кадастровых работ, завершенных 28 декабря 2020г. При этом в результате пространственного анализа места положения границ объекта недвижимости, осуществляемого, в том числе, при осуществлении государственного кадастрового учета в соответствии с п. 18 Порядка ведения ЕГРН утвержденного приказом Росреестра от 07 декабря 2023 года №П/0514 в целях принятия решения о государственном учете в программном комплексе ФГИС ЕГРН, подтверждено полное вхождение контуров жилого дома с кадастровым номером 34:03:230005:613 в границы земельного участка с кадастровым номером <адрес>.
В пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Аналогичная норма прописана и в Земельном кодексе Российской Федерации. Так подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской).
Из материалов дела следует, что спорный объект возведен на принадлежащем ответчику на праве собственности земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального строительства».
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 24.12.2024) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) (код 2.1) предназначен для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Описание вида разрешенного использования с кодом 2.1 предусматривает размещение жилого дома со следующими характеристиками: отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
То есть разрешенное использование земельного участка допускает строительства на нем жилого дома как на дату начала его возведения, так и на дату выявления постройки.
Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Доводом истца является то, что объект возведен без разрешения на строительство. Однако данное обстоятельство основанием для сноса объекта не является в силу следующего.
В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).
Частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 названного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Согласно части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года # 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном указанной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, необходимости получения разрешения на строительство спорного объекта в эксплуатацию по состоянию на 2023 год не требовалось. Аналогичным образом не требуется получение разрешения на строительство и в настоящее время в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Также суд учитывает и правовую позицию, приведенную в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 года № 2048/11, согласно которой понятие «самовольная постройка» не применимо к зданиям, строениям, сооружениям, не являющимся индивидуальными жилыми домами, построенным до 01.01.1995, и такие объекты не могут быть снесены на основании признания их самовольной постройкой в соответствии со ст. 222 ГК РФ.
При таких обстоятельствах, изложенных выше, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФИО16 (ФИО9) ФИО4 об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса самовольного строительства – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 июня 2025 года.
Судья Е.Н. Редько