Дело № 2а-268/2023

УИД 23RS0043-01-2023-000016-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 15 февраля 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Нестерова Д.И.,

при секретаре Яшкиной З.И.,

с участием:

прокурора Приморско-Ахтарского района Кузнецова В.В.,

представителя административного ответчика – администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, к администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. В ходе проверки было установлено, что администрацией Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района не утвержден порядок установления и оценки применения устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля.

В этой связи административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в неразработке и неутверждении муниципального нормативного правового акта о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, обязать администрацию Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района разработать и утвердить нормативный правовой акт: порядок установления и оценки применения устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля.

В судебном заседании прокурор Приморско-Ахтарского района Кузнецов В.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора Приморско-Ахтарского района.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, оценив их в совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 данного Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 247-ФЗ) определены правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

Частью 5 ст. 2 Закона № 247-ФЗ установлено, что порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, определяется указанными нормативными правовыми актами на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом определенных настоящим Федеральным законом принципов установления и оценки применения обязательных требований.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

В ходе проверки было установлено, что администрацией Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района не утвержден порядок установления и оценки применения устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля.

Прокуратурой района главе Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района 15.04.2022 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нормативный правовой акт не утвержден.

В результате неразработки и неутверждения администрацией Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района нормативного правового акта - порядка установления и оценки применения устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, нарушаются права неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения административного дела суд установил, что администрацией Бриньковского сельского поселения указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, к администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности удовлетворить.

Обязать администрацию Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в течение одного месяца разработать и утвердить нормативный правовой акт о защите прав субъектов предпринимательской деятельности: порядок установления и оценки применения устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2023 года

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Д.И. Нестеров