Решение по делу № 2А-2781/2022 от 06.10.2022 | Георгиевский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-2781/2022

УИД 26RS0010-01-2022-005051-61

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Георгиевск 06 октября 2022 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Сафоновой Е.В.,

при секретаре Уваровой Д.А.,

с участием

помощника Георгиевского

межрайонного прокурора Липовой В.А.

представителя административного истца

ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО3

административного ответчика ФИО6,

рассмотрев административное исковое заявление Главного управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО6 о продлении пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Главное управление МВД ФИО1 по <адрес> обратилось в суд с административным иском к ФИО6 о продлении пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца ФИО4 сообщил суду, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приговором Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осуждена за совершение преступлений, предусмотренных п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ, и ей назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рн пребывание (проживание) гражданки Украины ФИО6 в Российской Федерации признано нежелательным.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД ФИО1 по <адрес> в отношении ФИО6 вынесено решение № о депортации за пределы Российской Федерации, исполнение решения постановлено осуществить после отбытия им наказания, назначенного приговором суда. Согласно справке ФКУ ИК-7 УФСИН ФИО1 по <адрес>, ФИО6 освобождена из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания. На основании решения ОМВД ФИО1 по Советскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 помещена в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД ФИО1 по <адрес>) на срок не превышающий 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

ФИО6 не имеет действительных документов, позволяющих ей исполнить решение ГУ МВД ФИО1 по <адрес>.

Решением Георгиевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД ФИО1 по <адрес> сроком до 03.10. 2022 года.

С целью надлежащего контроля за пребыванием административного ответчика до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения решения, представитель Главного управления МВД ФИО1 по <адрес> ФИО4 в административном исковом заявлении просит суд продлить срок содержания ФИО6 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД ФИО1 по <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал требования административного искового заявления в полном объеме, вместе с тем пояснил, что в настоящее время решение о депортации исполнено быть не может, поскольку ФИО6 прибыла из <адрес>, является гражданкой Украины. Доказательств в обоснование оснований к продлению срока содержания он представить не может, ввиду их отсутствия. В настоящее время в отношении ФИО6 вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина, на основании которого ФИО6 может подать заявление о получении гражданства РФ также в <адрес>, являющейся в настоящее время Российской Федерацией.

Административный ответчик ФИО6 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснив в обоснование своей позиции, что намерена убыть в <адрес> для получения Российского гражданства.

Помощник Георгиевского межрайонного прокурора ФИО5 в судебном заседании выступила с заключением, согласно которому, с учетом установленных по делу обстоятельств, и невозможности исполнения решения о депортации просит отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока содержания ФИО6 в специальном учреждении.

Выслушав объяснения сторон, заключение помощника Георгиевского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд с учетом заключения помощника прокурора приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 62 Конституции РФ закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного стоя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 268 КАС РФ, административное дело о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении рассматривается с участием представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, подавшего в суд административное исковое заявление, иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в отношении которого рассматривается административное дело о его помещении в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении, и прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно положениям статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Как следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, административный ответчик ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, являющаяся гражданкой Украины, не имеет гражданства Российской Федерации.

Приговором Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 осуждена за совершение преступлений, предусмотренных п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ, и ей назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рн пребывание (проживание) гражданки Украины ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным.

ФИО6 не имеет действительных документов, позволяющих ей исполнить решение ГУ МВД ФИО1 по <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, подпунктами 4 и 5 статьи 32.2 ФЗ №115 под специальным учреждением понимается специальное учреждение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции и его территориального органа, предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых РФ от иностранного государства в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в РФ.

Пунктом 9.3 статьи 31 ФЗ №115 предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением вышеуказанного случая помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Исходя из положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года п. «a» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Правовая позиция Европейского Суда по правам человека, неоднократно выраженная в соответствующих постановлениях заключается в том, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 года № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации. В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.) с тем, чтобы избегать непроизвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Материалы административного дела свидетельствуют о том, что ФИО6 пребывает в Центре содержания иностранных граждан с ДД.ММ.ГГГГ. При этом материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время.

Представителем административного истца не представлены относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о необходимости продления срока пребывания ФИО6 в специальном учреждении до указанной в административном исковом заявлении даты, равно как и сведения о том, какие конкретно меры будут приняты ГУ МВД ФИО1 по <адрес> для исполнения решения о депортации.

Кроме того, в материалах административного дела отсутствуют сведения, позволяющие суду прийти к выводу о том, что имеется реальная возможность исполнения решения о депортации ФИО6 в заявленный административным истцом срок - до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Луганская народная республика ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой которой является ФИО6 вошла в состав Российской Федерации.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, отсутствуют сведения о конкретных предполагаемых сроках исполнения решения о депортации ФИО6, а также учитывая, что административный ответчик не может быть оставлена в неопределенности относительно сроков её содержания в специальном учреждении, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока пребывания ФИО6 в специальном учреждении не является обоснованным, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 266-269 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО6 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, до ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме.

( Мотивированное решение изготовлено 06.10.2022 года)

Судья Е.В. Сафонова