дело № 5-3/2025

УИД 03RS0017-01-2024-016310-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 января 2025 г. г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Киселева Регина Фазитовна, рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, каб. 305, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 10 мин. в ходе проведения постоянного рейда по адресу: РБ, <адрес> 21/1, был произведен осмотр транспортного средства марки ПАЗ 32053-10, гос.рег.номер №. под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего организованную перевозку детей учащихся МОБУ СОШ <адрес> РБ в количестве 31 человек по маршруту РДК <адрес> – <адрес> на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МОБУ СОШ <адрес> с одним взрослым сопровождающим, чем были нарушены требования п.8 Постановления правительства РФ от 23 сентября 2020 г. № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» - организатор перевозки назначает в каждый автобус, используемый для организованной перевозки группы детей, лиц, сопровождающих детей в течение всей поездки. Если группа включает более 20 детей, минимальное количество сопровождающих лиц определяется из расчета их нахождения у каждой предназначенной для посадки (высадки) детей двери автобуса. Допускается назначение одного сопровождающего лица, если группа включает 20 и менее детей и если посадка (высадка) детей осуществляется через одну дверь автобуса.

Также в результате проверки транспортного средства было выявлено следующее нарушение – отсутствовала передача информации о географической широте и долготе местоположения ТС, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения ТС с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением п.п. «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по РБ протокола об административном правонарушении № 000325 от 6 декабря 2024 г. в отношении МОБУ СОШ с.Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский район по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МОБУ СОШ с.Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский район ФИО2 вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, на тот момент не было другого автобуса, в настоящее время имеется договор на установление навигационной системы и сведения внесены в реестр лицензий. В связи с отсутствием финансирования просила назначить наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание должностное лицо не явилось, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав явившегося представителя, прихожу к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1527 утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами (далее Правила).

Организатор перевозки назначает в каждый автобус, используемый для организованной перевозки группы детей, лиц, сопровождающих детей в течение всей поездки (далее - сопровождающие лица) (п. 8 Правил).

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" закреплено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, при этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616 утверждено "Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее - Положение о лицензировании деятельности).

В силу пункта 39 Положения о лицензировании деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а, д, з - к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила).

Согласно пункту 1 настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта "б" пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Материалами дела установлено, что транспортное средство марки ПАЗ 32053-10, г.р.з. № принадлежит МОБУ СОШ с.Новая ФИО3 Стерлитамакский район.

МОБУ СОШ с.Новая ФИО3 Стерлитамакский район использует транспортное средство марки ПАЗ 32053-10, г.р.з. № для личных нужд, перевозки учащихся.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 10 мин. в ходе проведения постоянного рейда по адресу: РБ, <адрес> 21/1, был произведен осмотр транспортного средства марки ПАЗ 32053-10, гос.рег.номер №, под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего организованную перевозку детей учащихся МОБУ СОШ <адрес> РБ в количестве 31 человек по маршруту РДК <адрес> – <адрес> на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МОБУ СОШ <адрес> с одним взрослым сопровождающим.

Также в результате проверки транспортного средства было выявлено отсутствовие передачи информации о географической широте и долготе местоположения ТС, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения ТС с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По сведениям ИС ГАДН по Республики Башкортостан транспортное средство марки ПАЗ 32053-10, гос.рег.номер №, лицензиатом МОБУ СОШ с.Новая ФИО3 Стерлитамакский район не включено в реестр ТС, что является грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «А» п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» - использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании) за исключении ем аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесены в реестр лицензий.

Протоколом инструментального обследования № 171/2578 от 19 ноября 2024 г. установлено отсутствие передачи с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Согласно ответу директора департамента коммерческих коммуникаций АО «ГЛОНАСС» от 20 ноября 2024 г. между АО «ГЛОНАСС» и МОБУ СОШ с.Новая ФИО3 Стерлитамакский район не заключен договор, предусматривающий оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Заявка идентификацию АСН, установленной на ТС с г.р.з. К 278 УР 702 в работу не передавалась, идентификация АСН не проведена, информация в Ространснадзор не передается.

Факт осуществления перевозки пассажиров зафиксирован фото- и видеоматериалами, представленными в материалы административного дела.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – МОБУ СОШ с.Новая ФИО3 Стерлитамакский район.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в деянии юридического лица состава указанного административного правонарушения, который соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, поскольку возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у общеобразовательного учреждения имелась возможность для соблюдения законодательства в области лицензионных требований, за нарушение которого ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы директора МОБУ СОШ с.Новая ФИО3 Стерлитамакский район о наличии оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, считаю несостоятельными в силу следующего.

Санкция части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве альтернативного вида наказания не предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К таким обстоятельствам часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в силу части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ и пункта 39 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда перечисленным в данных нормах объектам защиты.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Однако в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда и имущественного ущерба неопределенному кругу лиц, государству, ввиду неисполнения МОБУ СОШ с.Новая ФИО3 Стерлитамакский район своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, в связи с наличием в действиях МОБУ СОШ с.Новая ФИО3 Стерлитамакский район состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность применения статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует, поскольку необходимой совокупности условий, приведенных в этой норме, не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись бы объективно непреодолимыми для данного юридического лица, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МОБУ СОШ с.Новая ФИО3 Стерлитамакский район, не установлено.

При назначении административного наказания МОБУ СОШ с.Новая ФИО3 Стерлитамакский район судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в том числе то, что 18 декабря 2024 г. заключен договор на оказание услуг по подготовке документации к идентификации аппаратуры спутниковой навигации, регистрации и настройке аппаратуры спутниковой навигации в системе мониторинга ГЛОНАСС, установленных на транспортном средстве марки ПАЗ 423470-04, г.р.з. №; также 10 декабря 2024 г. в реестр лицензий территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан внесены сведения о лицензиате МОБУ СОШ с.Новая ФИО3 Стерлитамакский район и транспортном средстве.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, судья приходит к выводу о том, что размер административного наказания в установленных санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ пределах в размере от 150 000 до 250 000 рублей будет являться чрезмерным, высоко обременительным, могущем повлечь к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица, не будет отвечать целям административной ответственности.

Учитывая изложенное, с учётом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, полагаю возможным назначить административное наказание МОБУ СОШ с.Новая ФИО3 Стерлитамакский район в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 75 000 руб.

Руководствуясь ст. 19.20, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Ф. Киселева