<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-266/2022

79RS0002-01-2022-002704-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2022 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Щиканова А.В.,

при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием представителя истца Абакумова Э.А.,

представителя третьего лица Собрания депутатов Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным распоряжения № 215 от 25.12.2017 в части утверждения должностной инструкции начальника управления, о признании незаконным вменение в обязанности по гидротехническим сооружениям с момента заключения трудового договора № 41 от 12 мая 2020 года, возложении обязанности исключить из должностной инструкции пункты по гидротехническим сооружениям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд ЕАО с иском к администрации Ленинского муниципального района о признании незаконным распоряжения № 215 от 25.12.2017 в части утверждения должностной инструкции начальника управления, о признании незаконным вменение в обязанности по гидротехническим сооружениям с момента заключения трудового договора № 41 от 12 мая 2020 года, возложении обязанности исключить из должностной инструкции пункты по гидротехническим сооружениям. Требования мотивированны тем, что с 12.09.2020 находится в трудовых отношениях с ответчиком. Считает, что должностные обязанности, а именно: п. 2.37.15, 2.37.16, 2.37.17, 2.37.18 вменены ему не законно, нарушают трудовое законодательство и его права. Вышеуказанные пункты должностной инструкции не соответствуют положению об управлении и не исходят из задач и функций, возложенных на управление. Полномочия по обеспечению контроля состояния гидротехнических сооружений, а также обеспечения соблюдения обязательных требований при строительстве, ремонте эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт требуют специальных знаний и умений. Аттестация его, как работника, работодателем не проводилась. Считает, что срок обращения в суд им не пропущен, так как о нарушении своих прав он узнал, получив письмо исх. № 179 от 21.03.2022. Просит суд признать незаконным распоряжение администрации муниципального района № 215 от 25 декабря 2017 г. в части утверждения должностной инструкции - начальника управления, признать незаконным вменение ФИО2 в обязанности предусмотренные п.п. 2.37.15, 2.37.16, 2.37.17., 2.37.18 должностной инструкции начальника управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области с момента заключения трудового договора № 41 от 12 мая 2020 г.; обязать ответчика исключить из должностной инструкции начальника управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО п.п. 2.37.15, 2.37.16, 2.37.17, 2.37.18.

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечено Собрание депутатов МО «Ленинский муниципальный район».

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, его интересы в суде представляет представитель по ордеру адвокат Абакумов Э.А.

Представитель истца Абакумов Э.А. в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, в дополнение пояснил, ФИО2 в мае 2020 года назначен на должность начальника управления народного хозяйства, однако специального образования не имеет, при принятии его на должность с Положением управления и должностными обязанностями его не ознакомили, обязанности по гидротехническим сооружениям получил от главы администрации в устной форме, которые не предусмотрены положением об Управлении, заработную плату ФИО2 получал только по полномочиям, указанным в Положении об Управлении, в соответствии с требованиями ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» необходимо проходить специализированную аттестацию, которую истец не проходил, что повлекло за собой последствия в виде возбуждения уголовного дела, обязанность работодателя организовать поиск специалиста в данном направлении, либо обучение имеющемуся сотруднику, чего сделано не было. Считает, что полномочия по гидрологии не могли быть вменены истцу.

Представитель третьего лица на стороне истца представитель Собрания депутатов муниципального района ФИО1 возражений относительно требования не имел, по делу пояснил, что администрация муниципального района в соответствии с ФЗ № 131 20.10.2017 вышла с предложением о создании структуры управления народного хозяйства, в связи с чем 16.02.2018 утверждено Положение «Об управлении народного хозяйства и жизнеобеспечения населения….» 25.12.2017 постановлением главы района утверждена должностная инструкция начальника Управления, согласно которой на начальника возложена обязанность по гидротехническим сооружениям. Данные функции в Положении об Управлении не содержаться, нами не было выяснено, имеются ли специалисты по данному направлению, необходимо ли обучение сотрудника, когда как работу по ГТС должен выполнять специалист в этом направлении. Согласно нормам права запрещается утверждать полномочия, которые не входят в полномочии органов местного самоуправления района, на каком основании гидротехнические сооружения находятся на балансе администрации района, не понятно, это должна быть федеральная собственность, как это определено в других районах.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 данного Закона муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона N 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных данным Законом.

Из статьи 12 Федерального закона следует, что муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Исходя из ст. 11 ТК РФ действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется на муниципальных служащих с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В силу ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Под трудовым договором подразумевается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 ТК РФ).

Исходя из буквального толкования указанной нормы федеральным законодателем установлен расширенный перечень обязательств работника соблюдать как нормативные правовые акты, так и локальные акты работодателя, если их издание сопряжено с установлением внутреннего трудового распорядка.

Статьей 57 ТК РФ предусмотрено, что обязательным условием трудового договора является трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Как определено ст. 60 ТК РФ, запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами. Необходимо отметить, что трудовая функция сотрудника подразумевает работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью, квалификацией, конкретным видом поручаемой работы. В каждом конкретном случае работодатель определяет трудовую функцию работника и устанавливает квалификационные требования к нему, исходя из потребности в том или ином специалисте и характера хозяйственно-экономической деятельности предприятия.

Как разъяснено в Письме Роструда от 30.11.2009 N 3520-6-1, трудовая функция работника определяется наименованием его должности в штатном расписании и конкретизируется соответствующей должностной инструкцией. Должностная инструкция является внутренним организационно-распорядительным документом, содержащим конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также его прав и ответственности.

Исходя из разъяснений Роструда, приведенных в Письме от 31.10.2007 N 4412-6 "О порядке внесения изменений в должностные инструкции работников", должностная инструкция - документ, который содержит сведения о трудовой функции работника, круге его должностных обязанностей, пределах ответственности, а также квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности. Поскольку порядок составления инструкции нормативными правовыми актами не урегулирован, работодатель самостоятельно решает, как ее оформить и как вносить в нее изменения. Внесение изменений в должностную инструкцию может быть связано с изменением обязательных условий трудового договора.

Работник должен быть ознакомлен под подпись с должностными обязанностями, данная рекомендация дана с учетом ч. 2 ст. 22 ТК РФ.

16.02.2018 решением Собрания депутатов МО «Ленинский муниципальный район» № 479 утвержден орган администрации муниципального района – управление народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО и его положение (с изменениями, утвержденными решением Собрания депутатов № 564 от 23.11.2018)

Согласно п. 10, п.11 Положения основными задачами Управления являются в том числе: осуществление регулирования отношений в области архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, энергетики и связи на территории МО «Ленинский муниципальный район», реализация программ, направленных на создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, на развитие социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Начальник Управления осуществляет руководство и несет персональную ответственность за выполнение функций и задач, возложенных на управление, с учетом прав, предоставляемых положений, разрабатывает Положение об управлении, осуществляет иные полномочия, вытекающие из функций и задач, возложенных на управление Положением (п. 57 Положения).

12.05.2020 между администрацией Ленинского муниципального района в лице главы администрации ФИО3 и ФИО2 заключен трудовой договор № 41, по условиям которого ФИО2 назначен на должность муниципального служащего - начальника управления народного хозяйства и жизнеобеспечения на неопределенный срок.

Пунктом 7 трудового договора предусмотрено, что муниципальный служащий обязан выполнять требования и соблюдать ограничения, предусмотренные федеральным законодательством о муниципальной службе в РФ, правилась внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией, соблюдать Кодекс этики и служебного поведения муниципального служащего.

Истец ФИО2 имеет высшее образование по направлению 08.03.01 строительство - с квалификацией бакалавр, что следует из диплома ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный аграрный университет».

Распоряжением администрации муниципального района № 215 от 25.12.2017 утверждена должностная инструкция начальника Управления.

Пунктом 1.4 Инструкции предусмотрено, что начальник Управления осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами и иными правовыми актами РФ, Уставом МО «Ленинский муниципальный район», актами органов местного самоуправления муниципального района. Положением об Управлении, инструкцией по делопроизводству администрации муниципального района, планами работы управления и должностной инструкцией.

На начальника Управления возложены, в том числе: обязанности, предусмотренные оспариваемыми истцом пунктами должностной инструкции, а именно: в сфере архитектуры и градостроительства на территории муниципального района – пункт 2.37.15 – обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации реконструкции консервации и ликвидации гидротехнический сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль; п. 2.17.36 обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасность гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причине снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредны природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; п. 2.37.17 развивать системы контроля за состояние гидротехнического сооружения; п.2.37.18 систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправленного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения.

Квалификационные требования начальника управления по уровню образования – наличие высшего образования, в том числе: по специальности «Промышленное и гражданское строительство» (п.6.1. Инструкции).

Истец ФИО2 ознакомлен с положениями должностной инструкции, о чем собственноручно поставил свою подпись, что следует из листа ознакомления.

Под гидротехническими сооружениями на территории Ленинского муниципального района понимается земляные – водооградительные дамбы в Ленинском районе, ЕАО.

Понятие дамбы – это гидротехническое сооружение, представляющее собой грунтовую насыпь для регулирования водных потоков.

В судебном заседании установлено, что оспариваемые истцом ФИО2 возложенное на него должностные обязанности входят в полномочия Управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО, истец имеет специальное строительное образование, предусмотренное квалификационными требованиями, он был ознакомлен с должностными обязанностями, согласился с ними и исполнял их с момента заключения трудового договора, что свидетельствует его подпись об ознакомлении, в связи с чем его исковые требования о признании незаконным распоряжения № 215 от 25.12.2017 в части утверждения должностной инструкции начальника управления, о признании незаконным вменение в обязанности по гидротехническим сооружениям с момента заключения трудового договора № 41 от 12 мая 2020 г., возложении обязанности исключить из должностной инструкции пункты по гидротехническим сооружениям отказать.

Суд не принимает довод представителя истца о том, что ФИО2 не проходил обучение по направлению «гидротехнические сооружения», в связи с чем не мог исполнять должностные обязанности в этом направлении не имеет правового значения в рассматриваемом деле, поскольку образование ФИО2 соответствует квалификационным требованиям должности начальника Управления, должностные обязанности возложены в рамках его полномочий, ФИО2 имел возможность обратиться с заявлением к работодателю о его направлении на дополнительное обучение по соответствующей специализации.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным распоряжения № 215 от 25.12.2017 в части утверждения должностной инструкции начальника управления, о признании незаконным вменение в обязанности по гидротехническим сооружениям с момента заключения трудового договора № 41 от 12 мая 2020 года, возложении обязанности исключить из должностной инструкции пункты по гидротехническим сооружениям отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2022.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>