КОПИЯ
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2025 года
УИД 66RS0033-01-2025-001022-83
Дело № 2а-526/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июля 2025 года г. Краснотурьинск
Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Сёмкиной Т.М.,
при секретаре судебного заседания Слюсарь А.С.,
с участием помощника прокурора г. Краснотурьинска Мурановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального округа Краснотурьинск к Главному Межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России, Специализированному отделу судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
представитель Администрации МО Краснотурьинск ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 года, обратилась в Краснотурьинский городской суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделу судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 о признании постановления о взыскании исполнительного сбора незаконным. В обоснование указала, что <дата обезличена> в адрес финансового управления Администрации МО Краснотурьинск поступило требование от <дата обезличена> № о погашении задолженности по исполнительскому сбору. К указанному требованию было приложено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП М.Т.Е. о взыскании с Администрации исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от <дата обезличена>, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС № от <дата обезличена>, выданного Краснотурьинским городским судом по делу № с предметом исполнения: обязать Администрацию в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить круглосуточное и бесперебойное водоснабжение частного жилого района <адрес обезличен> и <адрес обезличен>. Постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству в адрес Администрации ранее не направлялось, было получено только <дата обезличена>, соответственно, срок на оспаривание такого постановления не истек. Просит суд постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес обезличен> М.Т.В. о взыскании с Администрации исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от <дата обезличена> признать незаконным.
Определением суда от 20.05.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное Межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов России.
На основании определения суда от 16.06.2025 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор города Краснотурьинска.
Определением от 03.07.2025 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3
В судебное заседание представитель административного истца администрации муниципального округа Краснотурьинск не явился, о времени и месте его проведения уведомлен путем направления судебного извещения по месту нахождения.
В адрес суда от представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя администрации МО Краснотурьинск (л.д. 99).
Административные ответчики - Главное Межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов России, Специализированный отдел судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, а также заинтересованные лица - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещены путем направления судебных повесток по месту нахождения и размещения информации на официальном сайте суда.
В адрес суда от судебного пристава-исполнителя М.Т.Е. поступили возражения относительно административных исковых требований, в которых указано, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику в установленные законом сроки и получено адресатом 19.06.2024 года. Информация о действиях должника, направленных на исполнение решения суда, в адрес судебного пристава-исполнителя не поступала, в связи с чем, 27.06.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требования исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Просит суд отказать в удовлетворении требований администрации МО Краснотурьинск (л.д. 46,47).
Помощник прокурора г. Краснотурьинска Муранова Е.А. в судебном заседании пояснила, что полагает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению, поскольку в материалы дела административным истцом представлены доказательства того, что об исполнении требований исполнительного документа было доведено до сведения судебного пристава-исполнителя в течение установленного срока.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как указал представитель административного истца, обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя М.Т.В. от <дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, было направлено в адрес должника Администрации МО Краснотурьинск лишь в 2025 году, получено по почте 06.05.2025 года вместе с требованием об оплате (л.д. 14-15).
Доказательств того, что постановление о взыскании исполнительского сбора было направлено в адрес должника ранее, административным ответчиком не представлено.
Административный иск подан в суд 15.05.2025 года, соответственно, срок для обращения в суд административным истцом соблюден.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Законом N 229-ФЗ, согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу статьи 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно частям 1 и 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- неисполнение требований исполнительного документа должником;
- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Решением Краснотурьинского городского суда от 23 декабря 2022 года, вступившим в законную силу 31 марта 2023 года (л.д. 34-39) административные исковые требования прокурора г. Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск о понуждении к совершению определенных действий удовлетворены.
Возложена на администрацию городского округа Краснотурьинск обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить круглосуточное и бесперебойное водоснабжение частного жилого района <...> для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд населения путем строительства водопроводной сети централизованного водоснабжения с установкой водоразборных колонок в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021.
06.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России М.Т.Е. на основании исполнительного листа по гражданскому делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации городского округа Краснотурьинск (в настоящее время - администрации муниципального округа Краснотурьинск), предмет исполнения: возложение обязанности в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить круглосуточное и бесперебойное водоснабжение частного жилого района <адрес обезличен> и <адрес обезличен> для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд населения путем строительства водопроводной сети централизованного водоснабжения с установкой водоразборных колонок в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021 (л.д. 11).
В пункте 2 постановления разъяснено, что должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).
Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес администрации муниципального округа Краснотурьинск заказной почтовой корреспонденцией 10.06.2024 (ШПИ 80404196169910) и получено адресатом 19 июня 2024 года (л.д. 12-13, 50).
Таким образом, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены не позднее 26 июня 2024 года.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
27.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа Краснотурьинск исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27 июня 2024 года (л.д. 14).
Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 27.06.2024 направлена должнику через ЕПГУ 27.06.2024, что подтверждается скриншотом с АИС ФССП России, однако сведения о получении его адресатом, отсутствуют (л.д. 51).
Вместе с тем, административным истцом в материалы дела представлены доказательства того, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, выданном на основании решения Краснотурьинского городского суда от 23.12.2022 года, были исполнены администрацией МО Краснотурьинск до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем ФИО1, о чем 10.06.2024 в адрес прокуратуры г. Краснотурьинска направлено сообщение с приложением фотоматериала (л.д. 17-21).
Установка водоразборных колонок на улицах Молодежной и Серова пос. Рудничный г. Краснотурьинска 29.04.2024 года и 29.05.2024 года соответственно, подтверждена актами исполнителя МУП «УКК» представленными в материалы дела (л.д. 63-64).
20.06.2024 администрацией муниципального округа Краснотурьинск в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Свердловской области Почтой России, а также на электронную почту отдела направлено заявление об окончании исполнительного производства, в связи с тем, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены 10.06.2024 (л.д. 22-24).
Согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления, указанное заявление администрации МО Краснотурьинск об окончании исполнительного производства вручено адресату 28.06.2024 (л.д. 25).
Таким образом, фактически требования исполнительного документа были исполнены до истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока, однако сведения об исполнении были получены судебным приставом-исполнителем ФИО1 уже после истечения установленного ею пятидневного срока, соответственно, формально, на 27.06.2024 года, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора.
Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, утверждено заместителем начальника отделения ССП ФИО4, на которого были возложены соответствующие обязанности (л.д. 95).
В связи с чем, оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным у суда не имеется.
Между тем, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об освобождении от исполнительского сбора, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора (освободить от уплаты исполнительского сбора), даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, разъяснения, изложенные в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2020 года N 45-КАД20-5-К7).
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", граждане могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из норм пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, федеральный законодатель, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, вправе предусмотреть и санкции за их нарушение. Учитывая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядку в целом, федеральный законодатель вправе установить специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций.
Приведенная правовая позиция получила развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
При этом суд в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.
Из материалов административного дела следует, что администрацией муниципального округа Краснотурьинск решение Краснотурьинского городского суда исполнено в полном объеме 29.05.2024 года (дата составления акта МУП «УКК»), то есть до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.06.2024 года.
Об исполнении требований исполнительного документа должник сообщил судебному приставу в течение установленного пятидневного срока, направив сведения посредством почтовой связи.
Однако, в силу не зависящих от сторон причин, письмо было доставлено по истечении установленного судебным приставом – исполнителем пятидневного срока (28.06.2024 года), то есть после истечения пятидневного срока, установленного для исполнения, когда судебным приставом ФИО5 уже было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 27.06.2024 года.
На основании изложенного, учитывая отсутствие вины административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, суд полагает возможным освободить должника от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.06.2024 года.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования администрации муниципального округа Краснотурьинск к Главному Межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России, Специализированному отделу судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.
Освободить Администрацию муниципального округа Краснотурьинск от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов М.Т.Е. от 27.06.2024 года № о взыскании исполнительского сбора, принятого в рамках исполнительного производства №-ИП.
Административные исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.
Председательствующий: судья (подпись) Т.М. Сёмкина