Административное производство № 12-47/2023 УИД 55RS0018-01-2023-000450-24

РЕШЕНИЕ

04 августа 2023 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Емашова Е.В., при секретаре судебного заседания Бочаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Пикетинского сельского поселение Марьяновского муниципального района Омской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО1 о привлечении Администрации муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районнов по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении Администрация муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за нарушение Администрацией муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. Имеющиеся на территории населенного пункта с Пикетное Марьяновского муниципального района Омской области источники наружного противопожарного водоснабжения согласно приложения № к настоящему акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечивают полного охвата территории населенного пункта <адрес>, исходя из условия обслуживания ими зданий для целей пожаротушения (фактически не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения здания и сооружения, указанные в приложении № к настоящему акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) (часть 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; статьи 4, 6, 62, 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ " Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункты 4.1, 8.9, 8.10, 9.1-10.11 СП 8.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

2. Не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения (естественные/искусственные водоемы согласно приложения № к настоящему акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ), находящихся в зоне эксплуатационной ответственности Администрации муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, расположенных на территории населенных пунктов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (водоем не оборудован разворотной площадкой размерами № метров с твердым покрытием в целях возможности забора воды пожарным автомобилем) (пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

3. Не проведено обозначение направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения (естественные/искусственные водоемы согласно приложения № к настоящему акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ), расположенных на территории населенных пунктов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

4. Не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее № метров или иной противопожарный барьер на участке местности вдоль западной границы <адрес>, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров в соответствии с приказом Министерства региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечней населенных пунктов и территорий, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров в ДД.ММ.ГГГГ» по ориентирам от домовладения по адресу: <адрес>, до домовладения по адресу: <адрес> (имеющаяся минерализованная полоса имеет ширину 4 метра) (пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

5. Не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее № метров или иной противопожарный барьер на участке местности вдоль западной границы <адрес>, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров в соответствии с приказом Министерства региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №Об утверждении перечней населенных пунктов и территорий, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров в ДД.ММ.ГГГГ» по ориентирам от домовладения по адресу: <адрес>, до земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (имеющаяся минерализованная полоса, представленная грунтовой дорогой имеет ширину № метров) (пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

6. Не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее № метров или иной противопожарный барьер на участке местности вдоль западной границы <адрес>, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров в соответствии с приказом Министерства региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней населенных пунктов и территорий, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров в ДД.ММ.ГГГГ» по ориентирам от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вдоль сельскохозяйственного поля на земельном участке с кадастровым номером № (пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

7. Не проведена своевременная уборка сухой травянистой растительности на территории <адрес>, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров в соответствии с приказом Министерства региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №Об утверждении перечней населенных пунктов и территорий, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров в ДД.ММ.ГГГГ» (на территории населенного пункта имеется значительный объем территорий, в том числе, заброшенных, не имеющих собственных обозначенных границ по кадастровой карте, не очищенных от сухой травянистой растительности) (пункт 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

8. Администрацией муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (имеются нарушения требований пожарной безопасности в части касающейся неисправности источников наружного противопожарного водоснабжения, необеспечения участков территории населенных пунктов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области источниками наружного противопожарного водоснабжения) (часть 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; абзац 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Пикетинского сельского поселения в лице Главы Пикетинского сельского поселения обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и вынесенным с нарушением, поскольку Главой Пикетинского сельского поселения были предприняты все возможные (зависящие от Главы поселения и Администрации поселения) меры по соблюдению требований пожарной безопасности на территории поселения. Кроме того, считает, что Администрации незаконно вменены нарушения в части отсутствия противопожарных минерализованных полос вдоль границ <адрес>, не произведена своевременная уборка сухой травянистой растительности территории общего пользования <адрес> Просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала с учетом уточнений. В дополнение пояснила, что нарушения, указанные в пунктах с 4 по 7 обжалуемого постановления, были устранены после его вынесения. Договор на оказание услуг по устройству противопожарных минерализованных полос на территории поселения был заключен в ДД.ММ.ГГГГ, однако работы выполнены после вынесения обжалуемого постановления. Уборка сухой травянистой растительности на территории <адрес> была произведена, однако доказательств произведенных работ не имеется. В настоящее время приобретен один пожарный гидрант, который будет установлен в ближайшее время. Полагала, что с ее стороны были выполнены все зависящие от нее первичные меры пожарной безопасности на территории поселения. Просила снизить размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей, при наличии оснований, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании доводы жалобы уточнил, просил снизить размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей, при наличии оснований, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель государственного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО4 просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу администрации без удовлетворения. Указал, что глава Пикетинского сельского поселения не присутствовала при вынесении обжалуемого постановления, каких-либо документом, подтверждающих устранений выявленных нарушений, должностному лицу не представляла.

Суд, выслушав законного представителя и представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 2. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в числе прочего, должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Несоблюдение требований пожарной безопасности влечет не обеспечение безопасности людей, пребывающих на объекте защиты, и создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, гарантированных статей 41 Конституции РФ.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ). Согласно преамбуле названного закона он также регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями, в области пожарной безопасности.

В силу ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Указанной статьей Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, установленные органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, указанный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 закона).

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Частями 3 и 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (статья 62 Федерального закона №123-ФЗ).

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (статья 68 Федерального закона №123-ФЗ).

СП 8.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, разработан в развитие положений статей 62, 68, 99 Федерального закона № 123-ФЗ и является нормативным документом, устанавливающим нормы расхода воды и наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

Пунктами 4.1, 8.9, 8.10, 9.1-10.11 СП 8.13130.2020 определен порядок оснащения территорий населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организаций производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила противопожарного режима) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО1 о проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации муниципального образования Пикетинское сельское поселение проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ.

О проведении данной проверки глава администрации Пикетинского сельского поселения ФИО2 была уведомлена, при ее проведении присутствовала.

Нарушений процедуры проведения внеплановой проверки при рассмотрении дела не установлено.

По результатам проверки составлен акт проверки органа государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях и вынесены предписания № и № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Указанные Акт проверки и предписания были вручены Главе Пикетинского сельского поселения.

Выявленные нарушения послужили основанием для составлении в отношении Администрации муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ составлен с участием главы Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ оформлен полномочным должностным лицом.

Копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ вручена главе поселения ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись в протоколе.

По результатам рассмотрения административного дела ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО1 вынесено обжалуемое постановление №.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица главы Пикетинского сельского поселения Марьяновского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2

Постановление в силу ст. 23.34 КоАП РФ вынесено полномочным должностным лицом.

Копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес Администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района <адрес> и получена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нарушения Администрацией муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района <адрес> требований пожарной безопасности, предусмотренных Законами № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается:

- распоряжением о проведении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписаниями № и № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и всеми материалами дела в их совокупности;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Действия Администрации муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод Главы сельского поселения о том, что им и Администрацией были приняты все зависящие от них меры для предотвращения совершения административного правонарушения и, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ объективно в судебном заседании не подтвержден. Не доверять содержанию материалов дела оснований не имеется.

Факт нарушения Администрацией Пикетинского сельского поселения правил пожарной безопасности установлен. Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (подобная правовая позиция изложена в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Главой Пикетинского сельского поселения не представлено сведений, подтверждающих, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица.

Учитывая изложенное, суд соглашается с квалификацией действий Администрации муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Собранные по данному делу доказательства виновности суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Требования ст. 24. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26. 1 данного Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Размер наказания в виде штрафа определен должностным лицом в рамках санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ на момент совершения административного правонарушения, при этом фактически учтено отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что после вынесения обжалуемого постановления Главой Пикетиского сельского поселения приняты меры, направленные на исполнение противопожарных правил в виде проведения работ по опашке минерализованных полос на территории Пикетинского сельского поселения, приобретение пожарного гидранта, что подтверждается приложенным к жалобе на постановление доказательствами выполнения названных работ.

Необходимо отметить, что перечень смягчающих ответственность обстоятельств является открытым.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым признать данное обстоятельство в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.

В силу ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, фактические обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает необходимым снизить назначенное Администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, поскольку целью состава части 1 статьи 20.4 КоАП РФ является предупреждение нарушений в области пожарной безопасности, что непосредственно связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главы Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, снизив административное наказание в виде административного штрафа до 150 000 (Ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья Е.В. Емашова