Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года

Советский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Алимова Р.М., при секретаре судебных заседаний ФИО1, с участием помощника прокурора ФИО4, представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности в деле, представителя третьего лица ФИО2, действующего на основании доверенности в деле, представителя третьего лица ФИО7 действующей на основании доверенности в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора ФИО3 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений », третьим лицам ФАС Управление федеральной антимонопольной службы по РД, ООО «Дорсервис-09» о признании действия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений незаконными, признании распоряжения от 11.11.2021г. №.17-РП-228/21 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в собственности городского округа с внутригородским делением «», признании открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадь 2 079 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000054:8834, расположенного по адресу: , оформленный протоколом от 15.12.2021г. №-ИТ/АЗ-21 №-ИТ/АЗ-21, признании незаконным протокола об итогах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в части Лота № от 15.12.2021г. №-ИТ/АЗ-21, признании незаконным договора аренды земельного участка от 27.12.2021г. находящегося в муниципальной собственности заключенный между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений » с ООО «Дорсервис-09».

установил:

Заместитель прокурора ФИО3 обратился в суд с иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений », третьим лицам ФАС Управление федеральной антимонопольной службы по РД, ООО «Дорсервис-09» о признании действия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений незаконными, признании распоряжения от 11.11.2021г. №.17-РП-228/21 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в собственности городского округа с внутригородским делением «», признании открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадь 2 079 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000054:8834, расположенного по адресу: , оформленный протоколом от 15.12.2021г. №-ИТ/АЗ-21 №-ИТ/АЗ-21, признании незаконным протокола об итогах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в части Лота № от 15.12.2021г. №-ИТ/АЗ-21.

В ходе судебного разбирательства заместитель прокурора ФИО3 уточнил исковые требования, просив также признать незаконным договор аренды земельного участка от 27.12.2021г. находящегося в муниципальной собственности заключенный между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений » с ООО «Дорсервис-09».

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города проведена проверка распоряжения муниципальной собственностью на территории .

Проведенной проверкой законности распоряжения МКУ «Управление имущественных и земельных отношений » о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением «» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-РП-198/21 (далее Распоряжение), установлено, что оно противоречит действующему законодательству.

Так, в соответствии с пунктом 5 части 8 стат ьи 39.1 1 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

В соответствии с Распоряжением (лот №) на аукцион выставлен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000054:8834, площадью 2079 кв.м., на котором согласно утвержденному проекту планировки территории предусмотрено строительство двух 12 этажных домов общей площадью застройки 48,5 %.

Указанное противоречит требованиям статьи 36 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым минимальные размеры земельного участка для строительства многоквартирного дома с количеством надземных этажей 12 составляет 2600 кв.м., а максимальный процент застройки для строительства многоквартирного жилого дома (9-16 этажей) составляет 30.

Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона предусматривает получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о г радостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Между тем, из извещения о проведении аукциона следует, что техническая возможность подключения к сетям газораспределения и условия к присоединению к сетям теплоснабжения отсутствуют.

По водоснабжению в извещении содержатся лишь предварительные технические условия, носящие условный характер, поскольку указано на необходимость проектирования и строительства «повысительной насосной станции».

С учетом выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ на Распоряжение принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений » ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №.17-РП-225/21 об отказе от проведения аукциона.

Вместе с тем, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений » ДД.ММ.ГГГГ без устранения изложенных выше нарушений действующего законодательства повторно издано распоряжение за №.17-РП- 228/21 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением «».

Согласно протоколу МКУ «Управление имущественных и земельных отношений » № З-ИТ/АЗ-21 от ДД.ММ.ГГГГ об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на территории муниципального образования «» победителем аукциона признано ООО «Дорсервис - 09».

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000054:8834, площадью 2079 кв.м., расположенный по , сформирован с нарушением требований градостроительного и земельного законодательства распоряжение о проведении аукциона и протокол об итогах открытого аукциона являются незаконными, следовательно договор аренды указанного земельного участка не подлежит заключению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В данном случае прокурор защищает интересы муниципального образования городской округ с внутригородским делением «», заключающиеся как в соблюдении на территории города земельного законодательства, гак и в пополнении доходной части местного бюджета от продажи на торгах муниципального имущества, а также гарантированные законом права неопределенного круга лиц, поскольку допущенные организатором торгов нарушения требований законодательства, ограничили возможность участия других лиц в проведенном аукционе, что привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона.

На основании вышеизложенного, заместитель прокурора ФИО3 просит суд признать действия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений незаконными, признать незаконным распоряжение от 11.11.2021г. №.17-РП-228/21 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в собственности городского округа с внутригородским делением «», признать открытый аукцион от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадь 2 079 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000054:8834, расположенного по адресу: , оформленный протоколом от 15.12.2021г. №-ИТ/АЗ-21 №-ИТ/АЗ-21, недействительным,, признать незаконным протокол об итогах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в части Лота № от 15.12.2021г. №-ИТ/АЗ-21.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить на основании доводов, изложенных в нем.

Представитель МКУ «Управление имущественных и земельных отношений » по доверенности ФИО5 иск не признала, в его удовлетворении просила отказать.

Представители третьего лица ООО «Дорсервис» по доверенности РФИО6, и ФИО7 иск так же не признали, в удовлетворении просили отказать на основании доводов, изложенных в возражениях на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте https://torgi.gov.ru/, Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений » разместило извещение № о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды, находящегося в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением «» земельного участка со следующими характеристиками: Лот №; Площадь -2079+/-16 кв.м.; местоположение - ; кадастровый №; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования- многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей); согласно выписке из ЕГРН. Начальная цена предмета аукциона (начальный размер ежегодной арендной платы) - 2 907 000 рублей 00 копеек; размер задатка 2 907 000 рублей 00 копеек;

Аукцион на право заключения договора аренды по указанному земельному участку проведен ДД.ММ.ГГГГ, победителем признано ООО «Дорсервис-09» (извещение №, протокол № З-ИТ/АЗ-21).

В соответствии с п.20 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.В статье 447 Гражданского кодекса указано, что договор по результатам торгов заключается с лицом, выигравшим торги.

27.12.2021г. Управлением земельных и имущественных отношений (далее - Организатор торгов) по требованию ООО «Дорсервис-09» представлены нарочно три экземпляра договора аренды земельного участка. При этом экземпляры договора, в нарушение требования пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ не были подписаны самим Организатором торгов.

27.12.2021г. подписанные руководителем ООО «Дорсервис-09» три экземпляра договора аренды земельного участка были направлены в адрес Организатора торгов (, 3 этаж), в получении, которых расписался сотрудник Организатора торгов ФИО8 Далее ООО «Дорсервис-09» неоднократно устно и письменно обращались к Организатору торгов с просьбой предоставить экземпляр подписанного им договора аренды, либо сообщить нам о причинах и обстоятельствах, препятствующих к подписанию им договора аренды. (Письма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Подписанные договора Организатор торгов не предоставил, земельный участок по акту-приема передачи победителю аукциона не передал.

ДД.ММ.ГГГГ Организатор торгов обратился в УФАС по с Заявлением о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении ООО «Дорсервис-09», ИНН <***>, в связи с «уклонением от подписания договора».

ДД.ММ.ГГГГ заявление рассмотрено УФАС по , принято Решение в отношении ООО «Дорсервис-09» сведения в реестр недобросовестных участников аукциона не включать. Таким образом, контролирующий орган (УФАС по ) подтвердил, что ООО «Дорсервис-09» не является лицом, уклоняющимся от подписания договора. Лицом, уклоняющимся от подписания договора, является Организатор торгов.

21.03.2022г. ООО «Дорсервис-09» направило в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений » требование (претензию) направить победителю аукциона ООО «Дорсервис-09» три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка. Данное требование ответчик - организатор торгов не выполнил, на претензию не ответил.

25.03.2022г. ООО «Дорсервис-09» обратилось в Дагестанское Управление Федеральной антимонопольной службы по России с жалобой № на действия организаторов торгов.

В связи с тем, что в действиях Управления имущественных и земельных отношений администрации ГО «» имелись признаки нарушения ч. 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции выразившиеся в неправомерном уклонении от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:8834 с победителем торгов, Дагестанским УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было выдано предупреждение о необходимости прекращения указанных действий путем принятия мер, направленных на выполнение процедур предусмотренных пунктом 20 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных и земельных отношений администрации , земельный участок вновь выставлен на торги (извещение 070422/44408959/01).

На данные торги в Дагестанское УФАС России 15.04.2022г. поступила жалоба ООО «Дорсервис-09» на действия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений » при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение №).

По результатам рассмотрения данной жалобы в рамках дела №.1-757/2022 Организатор торгов был признан нарушившим процедуру проведения торгов, а именно п.20 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ, в связи с тем, что при проведении торгов в отношении земельного участка по извещению № не соблюден порядок по направлению проектов договоров победителю аукциона (ООО «Дорсервис - 09») указанный в данном пункте, а земельный участок вновь выставлен на торги.

В рамках указанного дела Организатору торгов было выдано предписание согласно которому предписывалось отменить Аукцион в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:8834 по извещению №, осуществить возврат задатков, внесенных для участия на аукционе, выполнить все процедуры предусмотренные п.20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом решения Дагестанского УФАС России вынесенного в рамках дела 005/01/18.1-757/2022.

Предписание Дагестанского УФАС России Организатором торгов не было исполнено.

В настоящее время в Арбитражном суде Республики Дагестан находится на расмотрении дело А15-2125/2022 по иску ООО «Дорсервис-09» к ответчику Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений » о Признании незаконным бездействие организатора торгов - Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений », выражающееся в не подписании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. с победителем торгов по результатам аукциона (извещение №) Обществом с ограниченной ответственностью «Дорсервис-09»; об обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений » заключить с победителем торгов Обществом с ограниченной ответственностью «Дорсервис-09» и подписать три экземпляра договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. с кадастровым номером 05:40:000054:8834.

Судьей Арбитражного суда РД ФИО9 вынесено определение о принятии обеспечительных мер в отношении МКУ в виде запрета заключать договор аренды в отношении земельного участка кадастровый № до рассмотрения дела. В данном иске в качестве третьего лица участвует Дагестанское УФАС России.

Что касается доводов истца о нарушении требований статьи 36 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «», утверждённых решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым минимальный размер земельного участка для строительства многоквартирного дома с количеством надземных этажей 12 составляет 2600 кв.м., а максимальный процент застройки для строительства многоквартирного жилого дома (9-16 этажей) составляет 30. Данная норма вступила в силу с изменениями внесенными ДД.ММ.ГГГГ N 19-1 д «О внесении изменений в решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "" от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "", согласно которым изменились Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

п.8 Статья 39.11. ЗК РФ регламентирует основания по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. Данный перечень является строго ограниченным.

Касаемо пп4 нЗ ст. 39.11 ЗК РФ, согласно которой Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сообщаем следующее:

Согласно ответа АО «Газпром газораспределение Махачкала» на запрос ВРИО Управления имущественных и земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ: «В соответствии с Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вы вправе обратиться в региональный орган Исполнительной власти, в компенсацию которого входит утверждение региональной программы газификации, с предложением о включении в программу необходимых мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к сети газораспределения данного объекта капитального строительства с приложением копии запроса о предоставлении технических условий и настоящего документа». Согласно ответа филиала ПАО «Россети северный кавказ-«Дагэнерго» №.1/01/3698 от 23.09.2021г.: «На ваше письмо от ДД.ММ.ГГГГ № сообщаем, что техническая возможность присоединения объекта земельного участка с разрешенным использованием- многоэтажная жилая застройка- имеется, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 600 кВт,3-й категории по надежности энергоснабжения, расположенного по адресу: РД, , с к/н 05:40:000054:8834, к электрическим сетям Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»- «Дагэнерго» присутствует». Касаемо Водоснабжения, имеются предварительные технические условия ПТО-ТУ-372 от 14.09.2021г. на проектирование «Объекта многоэтажной застройки», расположенной по адресу: РД, .

Согласно ст. 24 ЗК РФ: Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Аукцион на право заключения договора аренды по земельному участку проведен 15.12.2021г. года, победителем признано ООО «Дорсервис-09» (извещение №, протокол № З-Ш/АЗ-21, в отношении данного аукциона указанных действий предпринято не было.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования заместителя прокурора ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора ФИО3 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений », третьим лицам ФАС Управление федеральной антимонопольной службы по РД, ООО «Дорсервис-09» о признании действия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений незаконными, признании распоряжения от 11.11.2021г. №.17-РП-228/21 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в собственности городского округа с внутригородским делением «», признании открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадь 2 079 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000054:8834, расположенного по адресу: , оформленный протоколом от 15.12.2021г. №-ИТ/АЗ-21 №-ИТ/АЗ-21, признании незаконным протокола об итогах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в части Лота № от 15.12.2021г. №-ИТ/АЗ-21, признании незаконным договора аренды земельного участка от 27.12.2021г. находящегося в муниципальной собственности заключенный между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений » с ООО «Дорсервис-09», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления судом в окончательной формулировке.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М. Алимов