УИД № 14RS0016-01-2025-000863-45
Дело № 2а-762/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мирный 30 июля 2025 года
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой В.Ш., при секретаре Ак-Кок С.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
установил:
Прокурор города Мирного в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой города Мирного проведена проверка в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее – МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7») на предмет исполнения требований антитеррористической защищенности объектов, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктов 18, 19 и 31 постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» отсутствует. В целях устранения нарушений 30 апреля 2025 года в адрес директора школы внесено представление с требованием о принятии мер по устранению допущенных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7», выразившееся в непринятии мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией, обязать административного ответчика в срок до 30 июня 2026 года установить систему оповещения и управления эвакуацией.
Представитель административного истца ФИО1 в ходе судебного заседания доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика – директор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» ФИО2 в судебном заседании с административном иском не согласилась, просит отказать в удовлетворении требований прокурора, пояснив, что <дата> Мирнинским отделом вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС(Я)» была проведена проверка антитеррористической защищенности здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №», по результатам которой был составлен акт, в котором указано, что необходимо систему оповещения и управления эвакуацией людей вывести отдельно от пожарной системы РОКОТ-2 в срок до <дата>. При этом на момент проведения проверки в здании школы уже имелась система РОКОТ-2 с голосовым управлением, которая была установлена в 2017 году, но по мнению проверяющих не отвечала новым требованиям. <дата> в адрес школы поступило предписание Мирнинского отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС(Я)» № об устранении выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта, а именно система оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте совмещена с системой оповещения и управления эвакуации для оповещения людей при пожаре, со сроком исполнения до <дата>. Указывает, что срок исполнения предписания не истек, в установленные предписанием сроки работа будет проведена.
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно пункту «а» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Из пункта 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Из материалов дела следует, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» является образовательным учреждением, расположена по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, действует на основании Устава, утвержденного постановлением главы администрации муниципального района «Мирнинский район».
08 августа 2024 года Мирнинским отделом вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС(Я)» в соответствии с планом работы антитеррористической комиссии муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) на 2024 од и план-графиком комиссионных проверок критически-важных объектов, представляющих высокую социальную значимость или имеющих техногенно-опасные производства на территории МО Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в 2024 году осуществлена проверка состояния антитеррористической защищенности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7», в ходе которой было установлено, что эксплуатируемая на данных объектах система оповещения и управления эвакуацией совмещена с системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, что противоречит пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 №1006.
08 августа 2024 года Мирнинским отделом вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС(Я)» для устранения нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» выдано предписание, в котором указано, что необходимо вывести систему оповещения и управления эвакуацией отдельно от пожарной системы РОКОТ-2 в соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 №1006, с указанием срока устранения нарушения – 08 августа 2025 года.
Прокуратурой города Мирного проведена проверка в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» на предмет исполнения законодательства об образовании, в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения, по результатам которой прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с пунктами 18, 19 и 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 №1006 до 08 августа 2025 года.
В целях устранения нарушений 30 апреля 2025 года в адрес директора школы внесено представление с требованием о принятии мер по устранению допущенных нарушений.
В ответ на указанное предписание директор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» ФИО2 30 мая 2025 года представила информацию, что ответственное лицо – заместитель директора по АХЧ МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» привлечен к дисциплинарной ответственности; получено коммерческое предложение от индивидуального предпринимателя ФИО8 по установке и монтажу оборудования в соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 №1006; ведется согласование выполнения работ.
Обращаясь с настоящими требованиями, прокурор исходил из того, что в нарушении статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» объект не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с пунктами 18, 19 и 31 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 №1006 до 08 августа 2025 года, в связи с чем просил признать незаконным бездействие административного ответчика, обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией.
В письменных возражениях представитель МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» указывает, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» 02 июня 2025 года направила в муниципальное казенное учреждение «Мирнинское районное управление образование» заявку о предоставлении субсидии на иные цели с приложением №2 сметы на монтаж системы оповещения управлением эвакуации при чрезвычайных ситуациях (СОУЭ ЧЭ), одновременно проводилась работа по сбору коммерческих предложений для определения проектных работ. Направлены письма в общество с ограниченной ответственностью «Охрана-Сервис-Светлый», общество с ограниченной ответственностью «Кевлар-Безопасность», при этом из общества с ограниченной ответственностью «Инфотех-М», ИП ФИО8 поступили коммерческие предложения. 11 апреля 2025 года подписано соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования «Мирнинский район» МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» субсидии с целью финансирования мероприятий по установке системы оповещения управлением эвакуации при чрезвычайных ситуациях (СОУЭ). 09 июля 2025 года заключен договор между МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» и ИП ФИО8 на поставку оборудования и монтаж системы оповещения управлением эвакуации при чрезвычайных ситуациях (СОУЭ) на сумму 559 520 рублей 32 копеек (проектирование и выполнение монтажных работ) с периодом выполнения работ по договору до 20 августа 2025 года. В настоящее время работы ведутся. При этом также указывает, что до 04 июля 2025 года проведение любых монтажных работ было невозможно в связи с тем, что здание школы является республиканским пунктом проведения ГИА (ЕГЭ). Административный ответчик полагает, что приняты все возможные меры для соблюдения действующего законодательства, в том числе осуществлялись мероприятия по получению финансирования и решению вопроса по установке и монтажу СОУЭ.
Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным ответчиком МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» не приняты надлежащие меры к антитеррористической защищенности объекта (территории) и не исполнены требования федерального законодательства, не установлена система оповещения и управления эвакуацией, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения в период их нахождения в общеобразовательной организации, и иных лиц, посещающих учреждение, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействие МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7», выразившегося в непринятии мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией, обязании административного ответчика установить систему оповещения и управления эвакуацией подлежат удовлетворению. Срок исполнения обязанности, указанный прокурором, суд признает разумным, учитывая возможности ответчика по его исполнению, а также учитывая интересы неопределенного круга.
Доводы административного ответчика, что образовательное учреждение не располагает собственными средствами для приобретения того или иного оборудования, приняты все возможные меры для соблюдения действующего законодательства, в том числе осуществлялись мероприятия по получению финансирования и решению вопроса по установке и монтажу СОУЭ, срок предписания не истек, в связи с чем со стороны административного ответчика отсутствует бездействие, судом признаются несостоятельными по следующим основаниям.
Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Также федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Частью 7 статьи 28 вышеуказанного закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
В силу пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано, в том числе руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
Так, 08 августа 2024 года Мирнинским отделом вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС(Я)» в ходе проверки школы было установлено, что эксплуатируемая на данных объектах система оповещения и управления эвакуацией совмещена с системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, дано предписание вывести систему оповещения и управления эвакуацией отдельно от пожарной системы РОКОТ-2 в соответствии с пунктом 31 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 №1006 до 08 августа 2025 года.
На момент проверки прокуратуры факт нарушения в вышеуказанном учреждении требований антитеррористической защищенности нашел свое подтверждение, в связи с чем прокуратурой города Мирного в целях устранения нарушений 30 апреля 2025 года в адрес директора школы было внесено представление с требованием о принятии мер по устранению допущенных нарушений.
Таким образом, требования прокурора заявлены с целью исполнения приведенных предписаний норм действующего законодательства в области обеспечения технической укрепленности и антитеррористической защищенности, что является обязанностью, в том числе образовательного учреждения.
При этом действующее законодательство не ставит осуществление отнесенных к компетенции учредителей полномочий в зависимость от их финансовых возможностей.
Принимая во внимание, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан), отсутствие в образовательном учреждении системы антитеррористической защищенности является нарушением требований закона, а также прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних воспитанников данного учреждения.
Таким образом, со стороны МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» допущено незаконное бездействие. При этом отсутствие выделяемых денежных средств в момент проверки, на что ссылается административный ответчик, не является основанием для освобождения от устранения недостатков, кроме того, бюджетное законодательство не запрещает перераспределять лимиты денежных ассигнований.
Довод административного ответчика, что на момент проведения проверки отделом вневедомственной охраны в здании школы уже имелась система РОКОТ-2 с голосовым управлением, которая была установлена в 2017 году, отклоняется судом, поскольку на момент проверки эксплуатируемая на данном объекте система оповещения и управления эвакуацией не соответствовала требованиям пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, так как совмещена с системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, в связи с чем не является автономной, а также не обеспечивает возможность оповещения на территории объектов. Данный факт выявлен и на момент проверки прокуратуры.
Кроме того, согласно действующему законодательству система оповещения о пожаре и система оповещения о террористическом акте предусмотрены различными нормативными актами и не являются идентичными.
Факт несоответствия здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта судом установлен, при этом принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Доводы административного ответчика, что предприняты все меры для выполнения требований антитеррористической защищенности объекта, а именно, получены коммерческие предложения по установке и монтажу оборудования, заключены договоры, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку данное обстоятельство не является доказательством принятия полного, исчерпывающего и надлежащего комплекса мер в целях осуществления профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности учреждения, так как на момент рассмотрения дела требования и правила антитеррористической защищенности объекта ответчиком не выполнены.
С учетом вышеизложенного, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 30 июня 2026 года со дня вступления решения суда в законную силу установить систему оповещения и управления эвакуацией.
Идентификатор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7»: ИНН <***>, ОГРН <***>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Ш. Алексеева
Решение в окончательной форме изготовлено 7 августа 2025 года