УИД 36RS0005-01-2023-001972-17
Дело № 2-2195/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Воронеж 28 августа 2023 года
Советский районный суд города Воронеж в составе:
председательствующего судьи Крюкова С.А.,
при секретаре Веремеевской А.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, СНТСН «Железнодорожник-2» о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ДИЗО и СНТСН «Железнодорожник-2» о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, указывая на следующее.
Истица является членом СНТНС «Железнодорожник -2» и на протяжении длительного времени пользуется земельным участком, площадью 670 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.
Членство истицы в садоводческом товариществе подтверждается членской книжкой садовода и открытым на ее имя лицевым счетом, по которому она ежегодно осуществляет оплату членских взносов.
Истица открыто, непрерывно и добросовестно, на протяжении длительного времени осуществляет пользование земельным участком.
Право собственности на спорный земельный участок до настоящего времени за кем-либо в надлежащем порядке не зарегистрировано.
До 1978 года данный участок принадлежал Министерству обороны СССР, после чего распоряжением от 31.05.1978 № 147/13/28293 был передан Воронежскому горисполкому на основании акта от 16.02.1980.
Данный земельный участок первоначально был предоставлен отцу истицы ФИО4, однако передаточные списки не сохранились.
Согласно письму ВРИО начальника управления КЭЧ Московского военного округа от 20.06.1978 № 29/1/309 заместитель министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск распоряжением № 147/13/28293 от 31.05.1978 разрешил передать земельный участок площадью 20 га из земель войсковой части 23326 Воронежскому горисполкому, предложил передачу участка оформить приемо-сдаточным актом.
Распоряжением исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 20.09.1979 № 349 «Об обследовании земель КЭЧ района намечаемых к передаче в городские земли» Воронежская квартирно-эксплуатационная часть района предлагает передать ряд земельных участков в ведение горисполкома, для обследования земельных участков предлагаемых для передачи, создать комиссию.
В письме командира войсковой части ФИО5 в адрес главы администрации г.Воронежа Гольца А.С. от 23.03.1993 указано, что командованием войсковой части №23326 по согласованию с МО СССР разрешено своим отставникам, рабочим и служащим занять часть земли, отведенной в/ч в 1974 году, в связи с чем они объединились в товарищество «Авиатор» и освоили 55 га земли.
В связи с изложенным в/часть 23326 просит передать упомянутые 27 га земли товариществу «Авиатор» официально.
Постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 №226 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе учебного аэродрома по <адрес>» был изъят у в/ч № земельный участок площадью 8,3 га га по <адрес> (в районе аэродрома) для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предложено согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке, заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
Истица является единственной наследницей своего отца ФИО4 и после его смерти продолжает пользоваться указанным земельным участком.
Истица обращалась в ДИЗО ВО с заявлениями о передаче ей в собственность указанного земельного участка, однако ей было отказано, с указанием на
отсутствие кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок, а также нахождением испрашиваемого земельного участка за границами отвода садоводческого товарищества «Железнодорожник-2» ( письмо ДИЗО № 52-17-11327 от 23.08.2017, № 52-17-15270 от 12.11.2020)
Вместе с тем, указывая на открытое, добросовестной и длительное владение указанным земельным участком, после смерти отца с 1989 года и по настоящее время, обратилась в суд с указанным иском о признании права собственности на данный земельный участок в силу приобретательной давности.
В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель, на основании доверенности ФИО2, поддержали исковые требования и просили удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ДИЗО ВО в судебное заседание не явился, но представил письменные возражения по существу иска, согласно которых рассматриваемый земельный участок расположен за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2», представленного на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 23.04.1991 №144/10. В соответствии с имеющимся в департаменте проектом организации территории в отводе СНТ «Железнодорожник-2» <адрес> не значится, а возможность приобретения права собственности в порядке приобретательной давности на земельный участок, находящийся в государственной собственности законом не предусмотрена.
Представитель ответчика – СНТСН «Железнодорожник-2» в судебное заседание не явился, представив в суд заявление об отсутствии возражений по существу иска.
Представитель третьего лица - ООО «Газпром трансгаз Москва», на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала по существу удовлетворения иска и представила письменные возражения, согласно которых спорный земельный участок расположен в опасной близости отоси магистрального газопровода-отвода к ГРС-2 город Воронеж, а на участке возведены строения и сооружения, которые находятся в 150 метровой зоне минимальных расстояний, предусмотренных таб. 4, СНиП 2.05.06.-85 «магистральные трубопроводы». Газопровод введен в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии от 23.12.1964, при этом доказательств предоставления истице в пользование указанного земельного участка в установленном законом порядке не представлено.
Суд, выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В статье 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).
В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ч. 1). Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2).
Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Земельный участок, на который истец просит признать право собственности, относится к земельным участкам, расположенным на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжение которыми осуществляет ДИЗО ВО в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" (п. 3.1.20 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утв. постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365).
В абз. 1, 3 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество… При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.02.2021 N 186-О указано, что особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что пунктом 2 статьи 214 ГК Российской Федерации и пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью…Таким образом, учитывая положения пункта 2 статьи 214 ГК Российской Федерации, пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7.1 КоАП Российской Федерации, занятие без каких-либо правовых оснований несформированного земельного участка, заведомо для владельца относящегося к публичной собственности, не может расцениваться как не противоправное, совершенное внешне правомерными действиями, т.е. добросовестное и соответствующее требованиям абзаца первого пункта 1 статьи 234 ГК Российской Федерации.
Поэтому сформировалась устойчивая судебная практика, что добросовестное, открытое и непрерывное владение земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не может служить основанием для возникновения у фактического владельца права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Возможность приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке приобретательной давности законом не предусмотрена (к примеру, определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2021 N 88-18734/2021, от 18.08.2021 N 88-14546/2021, от 29.07.2021 N 88-17425/2021, от 10.06.2021 N 88-13699/2021, от 09.06.2021 по делу N 88-14031/2021и др.).
С учетом изложенного, право собственности за истцом спорный земельный участок не может быть признано в порядке приобретательной давности.
Доказательств, свидетельствующих о приобретении истцом земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством, также не представлено.
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Стороной истца представлена копия письма Квартирно-эксплуатационного управления МВО, в котором указано, что заместитель Министра обороны СССР распоряжением №147/13/28293 от 31.05.1978 разрешил передать земельный участок площадью 20 га из земель воинской части 23326 Воронежскому Горисполкому.
Начальник Воронежской КЭЧ направил главному архитектору АПУ г. Воронеж письмо следующего содержания: «Заместитель Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск письмом № 147/1/9019 от 14.06.1979 года разрешил передать земельный участок площадью 174,63 га в народное хозяйство из земель в/ч 23326. На основании вышеизложенного прошу вынести решение на передачу горисполкому следующих земельных участков: в/часть 33872 площадью 34,17 га …».
Распоряжением Воронежского городского совета народных депутатов №349 от 20.09.1979 была создана комиссия для обследования земельных участков, предлагаемых для передачи в ведение горисполкома.
Никаких сведений о выделении садоводческому товариществу «Авиатор» земельного участка для распределения между его членами в деле не имеется, равно как и не доказано создание такого товарищества в установленном законом порядке.
Напротив, из письма председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Воронежской области ФИО6 за № 244 от 21.04.1993 известно, что садоводческое товарищество «Авиатор» организовалось стихийно, в период 1973-1980 г.г. в районе газопровода высокого давления (Шиловские сады), до настоящего времени оно не узаконено. В связи с тем, что многие годы садоводы товарищества «Авиатор» пользуются водой и электроэнергией от прилегающих садоводческих товариществ и платят им членские взносы, комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Воронежа считает, что те участки, которые расположены в соответствии с «Правилами охраны газопроводов» необходимо присоединить к прилегающим садоводческим товариществам, откорректировав границы отводов этих товариществ. Указано, что проект постановления главы администрации г. Воронежа необходимо согласовать с управлением магистральных газопроводов.
Одним из прилегающих садоводческих товариществ является СНТ СН «Железнодорожник-2».
Решением исполкома Воронежского городского Совета народных депутатов №144/10 от 23.04.1991 за СТ «Железнодорожник-2» закреплен фактически занимаемый земельный участок площадью 43 га.
Постановлением Главы администрации Советского района г. Воронежа от 25.01.1994 № 100 «О закреплении в собственность граждан земельных участков в садоводческом товариществе «Железнодорожник-2» в коллективно-совместную собственность закреплены земли общего пользования в границах СТ площадью 8,85 га, в собственность граждан согласно прилагаемому списку – 38,52 га с выдачей свидетельств о праве собственности на землю.
Постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 № 226 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе учебного аэродрома по <адрес>» у в/ч 23326 был изъят земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе учебного аэродрома по <адрес>, данный участок предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предписано: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
Постановлением главы администрации г. Воронежа от 11.09.1996 № 622 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для коллективного садоводства в районе учебного аэродрома по <адрес>» постановлено предоставить: в собственность земельные участки площадью 7,33 га членам СТ «Железнодорожник-2», в аренду сроком на 10 лет земли общего пользования площадью 0,97 га СТ «Железнодорожник-2» в границах товарищества. Управлению главного архитектора – по заявке заказчика выдать отвод земельного участка. СТ «Железнодорожник-2» – представить администрации Советского района список членов товарищества, утвержденный в установленном порядке для оформления прав собственности на земельные участки, заключить договор аренды земель общего пользования и зарегистрировать его в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
23.10.2020 кадастровым инженером по обращению истца была изготовлена схема расположения земельного участка площадью 670 кв. м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>.
На обращения истицы в ДИЗО ВО о предоставлении в собственность спорного земельного участка истице было отказано с указанием на отсутствие кадастрового учета земельного участка, а также, а также нахождением испрашиваемого земельного участка за границами отвода садоводческого товарищества «Железнодорожник-2» (письмо ДИЗО № 52-17-11327 от 23.08.2017, № 52-17-15270 от 12.11.2020)
Согласно представленных в адрес Департамента управой Советского района городского округа города Воронеж графических материалов по садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» <адрес> не отображена, а в имеющемся в Департаменте списка членов садоводческого товарищества «Железнодорожник-2» по состоянию на 10.11.2015, испрашиваемый земельный участок по <адрес>, также не значится.
В п. 2.8. "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014) было разъяснено, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.
Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" утратил силу с 01.01.2019 в связи с введением в действие Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", но при этом правовое регулирование приобретения права собственности на земельные участки не изменилось.
При этом и Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ, и Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ связывают членство в товариществе с наличием земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (ч. 1 ст. 18 и ч. 2 ст. 12 соответственно). Поэтому принятие в члены товарищества гражданина, не имеющего земельного участка на территории СНТ, противоречит закону.
Поскольку объективные доказательства, подтверждающие нахождение спорного земельного участка в границах территории СНТ СН «Железнодорожник-2» в деле отсутствуют, то представленные истицей документы: членская книжка, квитанции об оплате взносов и электроэнергии, справка СНТ СН «Железнодорожник-2» о том, что ФИО1 является членом данного товарищества и в ее пользовании находится земельный участок площадью 670 кв.м. по <адрес>, участок №, выписка из протокола общего собрания уполномоченных представителей № 2 от 20.08.2000 не могут служить основанием для удовлетворения требований истца о признании за ней права собственности на указанный земельный участок.
Истицей представлена копия списка членов садоводческого товарищества «Авиатор», где под порядковым № указан ФИО4 (отец истицы), время получения участка – 11.1978, площадь участка 600 кв.м.; данных, позволяющих определить местоположение участка, нет. Копия списка никем не заверена, где находится оригинал, неизвестно.
Вместе с тем, данная копия сама по себе не свидетельствует о возникновении у ФИО7 каких-либо прав в отношении земельного участка, поскольку, как уже указывалось выше, доказательств создания СТ «Авиатор» и выделения указанному товариществу земельного участка для распределения между его членами, в деле не имеется, напротив, из письма председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Воронежской области ФИО6 № 244 от 21.04.1993 известно, что садоводческое товарищество «Авиатор» организовалось стихийно, в период 1973-1980.
На Списке имеются подписи командира в/ч 23326 и председателя МК Профсоюза. Однако командир в/ч 23326 не имел полномочий по выделению земельных участков, поскольку в соответствии с Положением о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденного Приказом Министра обороны СССР N 75 от 22.02.1977 года, воинские части – непосредственные землепользователи должны использовать земельные участки только по прямому назначению, определенному решениями о предоставлении в пользование Министерству обороны СССР этих участков (п. 101). Передача земель в постоянное пользование землепользователям других министерств и ведомств может осуществляться только в порядке оформления возврата земель в народное хозяйство (п. 102). Земельные участки, предоставленные в пользование Министерству обороны СССР, запрещается занимать для строительства индивидуальных и кооперативных жилых домов, гаражей и других хозяйственных построек, а также под садовые участки (п. 108).
Кроме того, из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен в опасной близости от оси магистрального газопровода-отвода к ГРС-2 г. Воронежа, в 150 метровой зоне минимально допустимых расстояний до объектов недвижимости предусмотренной табл. 4, СНиП 2.05.06.-85 "Магистральные трубопроводы". Газопровод принадлежит на праве собственности ПАО "Газпром" и эксплуатируется на основании ежегодно перезаключаемых договоров аренды имущества. Земля была отведена согласно Решению Исполнительного комитета Воронежского областного Совета депутатов трудящихся от 16 ноября 1962 года N 820 "Об утверждении трассы второго отвода газопровода к городу Воронежу от газопровода Ставрополь-Москва" и Решению Исполнительного комитета Воронежского областного Совета депутатов трудящихся от 28 марта 1964 года "Об отводе земли Воронежскому районному управлению Московского управления магистральных газопроводов, под строительство трассы отвода газопровода к городу Воронежу, из земель Семилукского и Хохольского районов и из Государственного лесного фонда", согласие всех землепользователей на отвод земли имеется.
Поскольку земельный участок, на который истец просит признать право собственности, не отвечает совокупности условий, перечисленных в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", то иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, СНТСН «Железнодорожник-2» о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме.
Судья С.А. Крюков