Дело №2а-1777/2022
24RS0017-01-2022-001439-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2022 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Виноградовой О.Ю.,
при секретаре Алешенцеве Д.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика - Прокуратуры г. Красноярска – Тороповой А.А.
представителя административного ответчика - Прокуратуры Красноярского края – ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре города Красноярска, Прокуратуре Красноярского края о признании незаконным бездействия должностных лиц государственного органа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре г. Красноярска о признании бездействия незаконным.
Требования мотивированы тем, что административный истец обращался к прокурору г. Красноярска с жалобами от 29.03.2021 №, от 06.09.2021 №, от 01.11.2021 № о незаконном бездействии прокурора Советского района г. Красноярска, содержащие требования о принятии мер прокурорского реагирования, которые оставлены без ответа. Уведомлений о перенаправлении жалоб и обращений административный истец также не получал. Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконным вышеуказанное бездействие прокуратуры г. Красноярска.
Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 31.03.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Красноярского края.
Административный истец ФИО1, содержащийся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, и принявший непосредственное участие в судебном заседании путем видеоконференцсвязи заявленные требования поддержал по вышеизложенным основаниям, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика прокуратуры г. Красноярска – помощник прокурора Торопова А.А. (полномочия проверены) с иском не согласилась, указав, что согласно данным системы ведомственного делопроизводства о документообороте АИК «Надзор-WEB», в прокуратуру г. Красноярска обращения ФИО1 от 29.03.2021 и 06.09.2021 с реквизитами, указанными в административном иске не поступали. Из всех перечисленных в иске обращений в прокуратуру г. Красноярска поступало лишь 16.02.2021 обращение от 01.11.2021 № о неполучении ответа на ранее направленное обращение от 29.03.2021. Поскольку ранее от ФИО1 в прокуратуру г. Красноярска какие-либо обращения не поступали и не рассматривались, ему в установленный законом срок был подготовлен и направлен разъяснительный ответ от 25.02.2022 №. При таких обстоятельствах полагала, что со стороны прокуратуры г. Красноярска отсутствует заявленное административным истцом в иске бездействие, в связи с чем требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
Представитель административного ответчика прокуратуры Красноярского края – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО3 (полномочия проверены) также возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что обращение от 29.03.2021 № было адресовано прокурору г. Красноярска, однако ошибочно было направлено ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в прокуратуру Красноярского края. На данное обращение, прокуратурой Красноярского края подготовлен и направлен в адрес административного истца ответ от 23.04.2021 №, который получен им 12.05.2021, о чем имеются подтверждающие документы. Иных указанных в административном иске обращений ФИО1, в прокуратуру Красноярского края не поступало.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединения граждан, в том числе юридических лиц в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Статьями 9, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией (за исключением обращений, содержащих информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции), рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно ст. 22 УИК РФ, прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»
Предмет и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание определены главой 4 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»).
На основании требований ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Согласно пунктам 2.3, 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 №45, поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.
Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.03.2021 ФИО1 через администрацию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю направил на имя прокурора г. Красноярска заявление за исх. №, в котором выразил несогласие с постановлением Советского районного суда г. Красноярска от 25.02.2021, принятым по итогам рассмотрения жалобы ФИО1 в порядке ст. 125 УПК РФ, а также действиями принимавшего участие в судебном заседании заместителя прокурора Советского района г. Красноярска ФИО 1 (л.д. 87).
Согласно ответу ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю на судебный запрос, вышеуказанное обращение ФИО1 ошибочно направлено в прокуратуру Красноярского края (л.д. 47).
В прокуратуру Красноярского края обращение ФИО1 № от 29.03.2021 согласно входящему штампу поступило 12.04.2021, и было зарегистрировано за №.
По итогам рассмотрения указанного обращения прокуратурой Красноярского края ФИО1 направлен подробный мотивированный ответ от 23.04.2021 №, за подписью и.о. начальника апелляционного отдела уголовно-судебного управления – старшего прокурора отдела ФИО 2, с разъяснением права на обжалование ответа в случае несогласия с ним (л.д. 86).
В качестве доказательства фактического направления приведенного ответа прокуратурой Красноярского края представлен список корреспонденции, направляемой почтовой связью, согласно которому ответ на заявление сдан в организацию для отправки ФИО1 по месту его содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Указанному отправлению присвоен почтовый идентификатор №, и согласно отчету об отслеживании почтовое отправление с приведенным идентификатором вручено получателю 12.05.2022 (л.д. 70-84, 85).
Таким образом, из совокупности материалов дела видно, что обращение ФИО1 от 29.03.2021 № было всесторонне и полно рассмотрено прокуратурой Красноярского края, в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, заявителю дан мотивированный ответ в виде письма, разъяснен порядок его обжалования, в связи с чем заявленного в административном иске бездействия органов прокуратуры не имеется, а потому в данной части административный иск удовлетворению не подлежит.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия в не рассмотрении обращения от 06.09.2021 №, суд приходит к следующему.
При обращении в суд с настоящим административным иском ФИО1 указал, что 06.09.2021 он через администрацию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю направил в прокуратуру г. Красноярска обращение №.
Как следует из ответа ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю обращение ФИО1 № от 06.09.2021 направлено в адрес прокуратуры г. Красноярска простым почтовым отправлением 08.09.2021.
Вместе с тем, согласно представленному прокуратурой г. Красноярска скриншоту системы ведомственного делопроизводства о документообороте АИК «Надзор-WEB», при производстве выборки документов по ФИО отправителя, обращение ФИО1 от 06.09.2021 зарегистрированным в прокуратуре г. Красноярска не значится; впервые от ФИО1 зарегистрировано обращение 16.02.2022 о неполучении ответа на обращение (л.д. 55).
Таким образом, в материалы настоящего административного дела не представлены доказательства получения прокуратурой г. Красноярска обращения ФИО1 от 06.09.2021 №, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не было совершено нарушающего права административного истца неправомерного бездействия, выразившегося в не рассмотрении данного обращения.
При таких обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным бездействия прокуратуры г. Красноярска в не рассмотрении обращения от 06.09.2021 №, удовлетворению не подлежат.
Рассматривая требования истца о признании незаконным бездействия в не рассмотрении обращения от 01.11.2021 №, суд установил, что 01.11.2021 ФИО1 через администрацию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю направил на имя прокурора г. Красноярска жалобу за исх. №, в которой указал, что им не получены ответы на ранее поданные обращения от 29.03.2021 № и от 06.09.2021 №, в связи с чем, просил принять меры прокурорского реагирования, ответить на поставленные им вопросы (л.д. 19,22).
Факт передачи административным истцом вышеуказанного обращения сотрудникам ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю подтверждается представленной в материалы дела копией журнала учета исходящих жалоб, заявлений и обращений подозреваемых, обвиняемых осужденных № (л.д. 67-68).
Указанное обращение (жалоба) ФИО1 согласно входящему штампу поступило в прокуратуру г. Красноярска 16.02.2022, и было зарегистрировано за №.
По итогам рассмотрения указанного обращения прокуратурой г. Красноярска ФИО1 был направлен подробный мотивированный ответ от 25.02.2021 № за подписью заместителя прокурора г. Красноярска ФИО 3 с указанием на то, что в прокуратуру г. Красноярска какие-либо обращения ФИО1 не поступали и не рассматривались, в связи с чем, предложено восполнить недостающие данные для рассмотрения обращения по существу. Одновременно ФИО1 разъяснено право на обжалование ответа в случае несогласия с ним (л.д. 18).
В качестве доказательства фактического направления приведенного ответа прокуратурой г. Красноярска представлен список корреспонденции, направляемой почтовой связью, согласно которому ответ на заявление сдан в организацию для отправки ФИО1 по месту его содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю – 28.02.2022. Указанному отправлению присвоен почтовый идентификатор №, и согласно отчету об отслеживании почтовое отправление с приведенным идентификатором вручено получателю 11.03.2022 (л.д. 50-51, 52, 96).
Таким образом, из совокупности материалов дела видно, что обращение ФИО1 от 01.11.2021 № было всесторонне и полно рассмотрено прокуратурой г. Красноярска, в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, заявителю дан мотивированный ответ в виде письма, разъяснен порядок его обжалования, в связи с чем заявленного в административном иске бездействия со стороны ответчиков не имеется, в связи с чем в данной части административный иск также удовлетворению не подлежит.
Помимо этого, суд также отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что о предполагаемом нарушении своих прав, в частности о не направлении ответов на обращения от 29.03.2021, 06.09.2021, ФИО1 узнавал по истечению месячного срока с момента отправки этих обращений в прокуратуру, или не позднее 29.04.2021 и 06.10.2021 соответственно, однако впервые с данным административным иском в суд он обратился лишь 01.03.2022, то есть - за пределами, установленного законом трехмесячного срока.
Наличие у административного истца каких-либо уважительных причин для восстановления пропущенного срока в ходе рассмотрения дела установлено не было, в связи с чем, пропуск установленного законом трехмесячного срока для обжалования в суд действий органов государственной власти является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в данной части (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании бездействия прокуратуры в не рассмотрении его обращений от 29.03.2021 и от 06.09.2021 и не направлении в его адрес ответов на эти обращения, в том числе и в связи с пропуском административным истцом срока на обращение в суд.
Руководствуясь ст.ст.175-178, 227, 227-1 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Прокуратуре города Красноярска, Прокуратуре Красноярского края о признании незаконным бездействия должностных лиц государственного органа, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.
Председательствующий судья О.Ю. Виноградова
Решение изготовлено в полном объеме 22 июля 2022 года.
Судья О.Ю. Виноградова