УИН 60RS0001-01-2023-006556-39
Дело № 2а-4288/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2023 г. город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Зиновьева И.Н.,
при секретаре Василенко Д.А.,
с участием:
представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) России по Псковской области, Федеральному казенному учреждению (ФКУ) «Следственный изолятор № 1 (СИЗО-1) УФСИН России по Псковской области» и Российской Федерации, в лице ФСИН России, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к УФСИН России по Псковской области и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
В обоснование иска указано, что в период времени с 04.07.2022 по 31.03.2023 и с 25.05.2023 по 14.06.2023 ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Псковской области с нарушением условий содержания.
В данном учреждении в камерах отсутствовало горячее водоснабжение и водонагревательные приборы. Ответчиком горячая вода не выдавалась, что причиняло истцу неудобства, такие как уборка камеры, чистка зубов, бритье, стирка личных вещей с использованием холодной воды. В душевой было запрещено стирать личные вещи, прачечная их не принимала. Также в каждой камере СИЗО № 1 УФСИН России по Псковской области умывальник и унитаз совмещены и находятся в одном помещении, что нарушает нормы приватности и гигиенические нормативы.
Административный истец просил признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области в части отсутствия горячего водоснабжения и совмещенного санузла, взыскать в его пользу с УФСИН России по Псковской области за счет средств казны Российской Федерации компенсацию причиненного морального вреда в размере 50 000 рублей.
Согласно положениям ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в связи с чем, качестве административного соответчика по делу судом привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.
Административный истец ФИО2, отбывающий наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, был извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, каких-либо заявлений не представил, в связи с чем суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась о нем надлежащим образом. Ранее в предварительном судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указывая, что совмещение умывальника и унитаза в одном помещении не запрещено действующим законодательством, а горячее водоснабжение не предусмотрено в здании СИЗО-1, являющимся историческим памятником архитектуры «Тюремный замок», по причине конструктивных особенностей и 1804 года постройки. При этом ФИО2 мог ежедневно пользоваться электрокипятильником для подогрева воды, а также, не реже одного раза в неделю, мыться в душе не менее 15 минут.
Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Псковской области ФИО1 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административного иска, указывая, что необходимость обязательного обеспечения камерных помещений следственного изолятора горячим водоснабжением законодательно не предусмотрена. Отсутствие централизованного горячего водоснабжения в камерных помещениях Учреждения, при наличии возможности у лиц, содержащихся под стражей, посещать в установленное правилами внутреннего распорядка время душ, обеспеченный централизованным горячим водоснабжением, возможности осуществлять подогрев холодной воды в необходимое для этого время, в том числе посредствам использования бытовых электрических приборов, и возможности без ограничения использовать централизованное холодное водоснабжение не может расцениваться в качестве существенного отклонения от установленных законом требований к содержанию. В соответствии с Правилами распорядка следственных изоляторов, камеры следственного изолятора оборудуются унитазом и умывальником. Умывальник в камере размещается за пределами кабины, в которой находится унитаз, только при условии наличия такой возможности. Приватность помещений санитарных узлов камерных помещений, в которых содержался административный истец, была обеспечена дверным полотном, что свидетельствует о соблюдении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области действующих требований к оснащению камеры и обеспечению приватности при пользовании санитарным узлом и несостоятельности доводов административного истца.
Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются по правилам, установленным КАС РФ.
В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом (УПК) Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Из материалов дела следует, что ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области в период с 04.07.2022 по 31.03.2023 (8 месяцев 27 дней) и с 25.05.2023 по 14.06.2023 (20 дней), после чего убыл в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области.
В указанные периоды содержался в камерах режимного корпуса №№ 76, 80, 137, 74, 132, 75.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых, с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений, реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абз. 8 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии со ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).
Условия и порядок содержания под стражей конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.
Оценивая доводы иска о нарушении прав истца, ввиду отсутствия горячего водоснабжения в камерах СИЗО-1, суд приходит к следующему.
Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП 247.1325800.2016, утвержденный Приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245/пр, устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).
Согласно п. 19.5 СП 247.1325800.2016 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к умывальникам в камерах.
Наличие горячего водоснабжение в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в камерах СИЗО.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.
Из содержания подп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Не оснащение помещений камер, в которых содержался ФИО2, горячим водоснабжением приводило к нарушению прав административного истца.
По мнению суда обеспечение подозреваемым (обвиняемым) и осужденным не менее одного раза в неделю помывки в банно-прачечном комбинате учреждения, где имеется централизованная подводка горячего водоснабжения, как и возможность пользоваться электрокипятильниками, также не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий содержания, подразумевающих постоянное обеспечение камер горячим водоснабжением.
Поскольку обеспечение помещений СИЗО горячим водоснабжением являлось и является обязательным, постольку неисполнение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области требований закона влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.
Административным ответчиком не представлено в материалы дела бесспорных доказательств обеспечения административного истца горячей водой в период содержания его в следственном изоляторе, тогда как доступ к надлежащим образом оборудованной и гигиеничной сантехнике обладает первостепенным значением в поддержании чувства собственного достоинства заключенных. Гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважения лиц к своему телу и к соседям, с которыми они находятся в одном помещении в течение долгого срока, но также являются необходимым условием сохранения здоровья. По-настоящему гуманная среда невозможна без доступа к санитарному оборудованию, в связи с чем суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца в данной части.
В соответствии с требованиями п. 5 примечания Приложения № 1 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС» камеры, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м и умывальник). В соответствии с п. 10 раздела IV Норм обеспечения мебелью инвентарем и предметами хозяйственного обихода для следственных изоляторов и тюрем УИС, утвержденных приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 камера следственного изолятора оборудуется умывальником из расчета один умывальник на камеру.
В соответствии с п. 30 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, умывальник в камере размещается за пределами кабины, в которой находится унитаз, только при условии наличия такой возможности.
Как следует из доводов ответчиков, такая возможность в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области отсутствует, по причине конструктивных особенностей исторического здания, которому более 200 лет.
Вместе с тем, отсутствие изоляции унитаза от умывальника в данном случае компенсируется тем, что санитарный узел (унитаз вместе с умывальником) изолированы от жилой части камеры, что не нарушает права осужденных на приватность и подтверждается представленной ответчиком план-схемой камеры.
Указанное свидетельствует о соблюдении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области действующих требований к оснащению камеры и обеспечению приватности при пользовании санитарным узлом, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении этой части требований административного истца.
Разрешая заявленные требования с учетом фактических обстоятельств и требований закона, представленной в материалы дела совокупности доказательств, установленного нарушения условий содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, заключающегося в необеспечении горячим водоснабжением камер учреждения, в которых содержался ФИО2, суд приходит к выводу о том, что содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения этой части заявленных требований о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В силу установленного законом порядка при определении размера компенсации учитываются характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, оценивающихся судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.
Учитывая конкретные обстоятельства по делу, при которых было допущено нарушение, его причины, характер и общую продолжительность нарушения (более 9 месяцев), с учетом принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, в части необеспечения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО2 горячим водоснабжением, в размере 10 000 рублей, считая заявленный истцом размер 50 000 рублей существенно завышенным и неразумным, а также явно не соответствующим степени страданий истца от отсутствия в камере горячего водоснабжения.
В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области и взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Псковской области», в части необеспечения ФИО2 горячим водоснабжением, отказав в остальной части иска.
Взыскать с Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2, **** года рождения, компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области и УФСИН России по Псковской области – отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Н. Зиновьев
Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2023 г.