УИД 37RS0021-01-2025-000285-66

Дело № 2а-280/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при помощнике судьи Калугиной М.Б.,

с участием:

административного истца - прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора Федирко А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2, и его представителя - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному иску Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Фурмановского муниципального района о признании недействующим нормативно правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Фурмановский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Фурмановского муниципального района об оспаривании постановления Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении проектной документации по проекту планировки и межевания территории улицы Советской г. Фурманов» в окончательном виде с учетом уточнения административного иска просил признать недействующим со дня принятия судом решения постановление администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении проектной документации по проекту планировки и межевания территории улицы Советской г. Фурманов» в части координат поворотных точек красных линий здания по адресу: <адрес>, здания по адресу: <адрес> его конструктивных элементов.

Административные исковые требований обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО2 проведена проверка по вопросу законности проекта планировки и межевания территории ул. Советской г. Фурманов.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что постановление администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении проектной документации по проекту планировки и межевания территории улицы Советской г. Фурманов» не соответствует требованиям ст.42 ГрК РФ, п.п. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ, так Постановлением администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утверждена проектная документация по проекту планировки и межевания территории улицы Советской г. Фурманов.

Проектом планировки и межевания территории ул. Советская г. Фурманов предусмотрено наложение сервитутов на существующие земельные участки и изъятие для обеспечения муниципальных нужд, формирование участков для размещения парковок и установление сервитутов для существующих участков для нужд города в формировании необходимых территорий для пешеходной доступности и социальной деятельности, проектом планировки территории формируются красные линии для улицы Советской г. Фурманов.

К участию в проверке межрайонной прокуратуры привлекался кадастровый инженер ФИО4, состоящий в Объединении профессионалов кадастровой деятельности г. Москвы с целью выноса координат поворотных точек красных линий <№> проекта планировки и межевания территории ул. Советская г. Фурманов.

В ходе совместной проверки <ДД.ММ.ГГГГ> установлено, что площадь наложения красных линий в части перечисленных выше координат поворотных точек на конструктивные элементы здания (входное крыльцо – пандус для обеспечения доступности помещений маломобильным группам населения, опорные столбы, поддерживающие навес, установленный между 1 и 2 этажом здания по адресу: <адрес>) с кадастровым <№>, принадлежащего на праве собственности ФИО2, составляет 228 кв.м.

Учитывая, что данное здание представляет собой единый объект недвижимости, изъятие органом местного самоуправления части объекта недвижимого имущества применительно к ст. 56.11 ЗК РФ, невозможно.

Кроме того, красные линии по ул. Советская оспариваемым нормативным правовым актом определены без учета границ застроенных земельных участков, что не соответствует требованиям частей 1, 2 ст. 42, ст. 43 ГрК РФ.

Нормативный правовой акт создает непреодолимые препятствия в реализации права собственности на недвижимое имущество, земельные участки собственников указанных объектов на ул. Советская г. Фурманов.

Таким образом, оспариваемое правовое регулирование очевидно затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой <ДД.ММ.ГГГГ> принесен протест на постановление администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении проектной документации по проекту планировки и межевания территории улицы Советской г. Фурманов». Протест рассмотрен, в удовлетворении требований отказано.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Ц.Е.НБ., Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, ООО СКБ «Проект», Комиссия по землепользованию и застройке администрации Фурмановского муниципального района.

Помощник Фурмановского межрайонного прокурора Федирко А.А., в судебном заседании административные исковые требования су учетом их уточнения поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Также пояснил, что прокуратурой был проведен дополнительный осмотр территории по ул. Советская г. Фурманова, которым установлено, что красные линии затрагивают здание объекта культурного наследия, который находится по <адрес>, а именно: красная линия заходит на фасад данного здания, ориентировочно на 20 см., и также красная линия заходит на забор, который входит в единый комплекс объекта культурного наследия Усадьбы Лосевых. Отметил, что помимо нарушения в установлении красных линий имеются и иные недостатки.

Представитель административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, о чем представила письменное заявление о признании административных исковых требований. Пояснила что не поддерживает поданные ранее возражения на административное исковое заявление. Также отметила, что администрация Фурмановского муниципального района планирует в дальнейшем проведение публичных слушаний по вопросам, являющимся предметом настоящего иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Заинтересованные лица Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, ООО СКБ «Проект», Комиссия по землепользованию и застройке администрации Фурмановского муниципального района в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От представителя Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия поступило ходатайство о расмтрени дела в их отсутствие, решение оставили на усмотрение суда.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО5 и его представителя, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Решения органов местного самоуправления, не обладающие признаками нормативного правового акта, могут быть оспорены заинтересованными лицами в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Реализуя указанные конституционные предписания ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план г. Фурманов утвержден <ДД.ММ.ГГГГ>.

Из материалов дела следует, что в собственности ФИО2 находится земельный участок с кадастровым <№>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1162 +/- 11,93 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для обслуживания банка; в пределах земельного участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми <№> (сети водоснабжения) и <№> (здание), что подтверждается выписками из ЕГРН. Границы земельного участка установлены, межевой план земельного участка согласован, в том числе с органами местного самоуправления.

Согласно выписке из ЕГРН здание с кадастровым <№>, расположено по адресу: <адрес>, имеет площадь 1212,8 кв.м., назначение: нежилое, наименование: Сбербанк, количество этажей 3, в том числе подземных 1. В здании расположены помещения с кадастровыми <№> (подвал площадью 266,3 кв.м.), <№> (помещения, расположенные на 1 и 2 этажах площадью 507,7 кв.м.), <№> (помещения, расположенные на 1 этаже площадью 416,1 кв.м.). В состав помещения с кадастровым <№> входит первый этаж здания, за исключением помещений правого входа в здание и помещений, в которых расположена лестница на второй этаж. Здание находится в собственности ФИО2

Земельный участок и здание, находящиеся в собственности ФИО2, расположено на правой стороне улицы Советская г. Фурманова, по этой же стороне расположены и другие здания, гостиница, магазины, Летний сад, Усадьба ФИО6, здание Дворца Культуры, военкомата и др. По левой стороне улицы Советская зданий не имеется, вместе с тем с левой стороны улицы расположен овраг, в котором организована общественная зона отдыха.

По адресу: <адрес>, литеры А, а, а1 располагается объект культурного наследия местного (муниципального) значения «Архитектурно-ландшафтный ансамбль усадьбы инженера ФИО6: двухэтажный деревянный дом, фрагменты ворот и оград, пруд, аллея, парковая лестница», конец XIX - начало XX в. Указанный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Комитета от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>. Тем же приказом утверждены границы территории данного объекта культурного наследия.

Проектом планировки и межевания территории улицы Советская г. Фурманов, утвержденным постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, предусматривается развитие улично-дорожной сети ул. Советской, в границы проекта планировки территории входит улично-дорожная сеть улицы Советская, включающая в себя проезжую часть, тротуары, а также территории, примыкающие к фасадам существующих зданий, расположенных в пределах зоны проектирования, задачами разработки документации по планировке территории является в том числе: установление красных линий, образование земельных участков, которые будут отнесены к территории общего пользования, территории улично-дорожной сети, определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, входящих в территории общего пользования и территории улично-дорожной сети для последующего раздела и изъятия земельных участков в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В проекте предусматривается: установление красной линии и линии отступов от красной линии, ремонт дорожного полотна, ремонт тротуаров и усовершенствование пешеходной зоны, примыкания при пересечении с дорогой и проездами, наложение сервитутов на существующие земельные участки и их изъятие для обеспечения муниципальных нужд. Дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Советская г. Фурманова для транспортного движения имеет ширину 6-8,5 метра (основное по ул. Советская и шириной 4,5 метра дополнительное – по ул. Большевистской), пешеходные тротуары шириной не менее 2 метров, пешеходные зоны у торгово-общественных зданий. Проектом планировки запроектирована улично-дорожная сеть в красных линиях: улица Советская шириной в красных линиях от 14,6 до 34 м. Количество полос движения 2, ширина проезжей части не менее 6 м., ширина пешеходной части — два тротуара с обеих сторон от дороги, шириной не менее 2м; с одной стороны одна полоса газона, шириной не более 2 м. Работы планируется выполнить одним этапом в 2025 г. Из графических схем следует, что красные линии установлены по фасаду здания по адресу: <адрес>, на земельном участке от границы здания до границы земельного участка ФИО2 установлен публичный сервитут, где планируется обустройство тротуара

Таким образом проектируемая территория включает в себя земельные на которых размещены объекты капитального строительства – здание Сбербанка и являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Архитектурно-ландшафтный ансамбль усадьбы инженера ФИО6: двухэтажный деревянный дом, фрагменты ворот и оград, пруд, аллея, парковая лестница».

Земельные участки и расположенные на них объекты капитального строительства частично расположены в границах красных линий.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1,5 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Из анализа приведенных выше положений ГрК РФ следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

В соответствии с п.12 ст.1 ГрК территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

При проведении проверки по заявлению ФИО2 административным истцом был привлечен кадастровый инженер ФИО4, которым в рамках указанной проверки установил, что площадь наложения красных линий в части координат поворотных точек на конструктивные элементы здания Сбербанка составляет 228 кв.м.

Впоследствии ФИО7 был допрошен в судебном заседании в качестве свидетеля и пояснил, что согласно разработанным стандартам в определении контуров здания при подготовке технических планов есть пособие, согласно которого кадастровый инженер обязан включать в конур здания навесы, приямки, пандусы и прочее, то, что непосредственно обеспечивает жизнедеятельность здания. В рассматриваемом случае конструктивными элементами здания Сбербанка является козырек и опорные столбы, на которых он располагается, крыльцо и пандус.

Относительно наложения красных линий на здание Картинной галереи ФИО7 пояснил, что забор Картинной галереи является объектом капитального строительства – вспомогательным сооружением, прочно связанным с землей, имеет свой фундамент, выполнен кирпичной кладкой и наложение красных линий, установленных проектом планировки и межевания территории на объект капитального строительства Картинной галереи составляет 56 см.

Из совокупности положений п.11, п.12 ст.ГрК следует, что красные линии, устанавливаемые проектом планировки и межевания территории, определяют границы территорий общего пользования, т.е. территорий, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц.

В рассматриваемом случае, установленные оспариваемым проектом планировки и межевания территории красные линии, не могут соответствовать своей цели ввиду наличия на ограниченной ими территории объектов капитального строительства, соответственно указанной территорией пользование неограниченным кругом лиц в полном объеме не представляется возможным.

Из пояснений данных в судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> представителем заинтересованного лица ООО СКБ «Проект» - ФИО8 суд также делает вывод о том, что при отображение красных линий в оспариваемом Проекте планировки и межевания территории улицы Советская г. Фурманов проектной организацией были допущены ошибки.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление нарушает положения частей 1, 2 ст. 42, ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку красные линии по ул. Советская определены без учета границ застроенных земельных участков. Оспариваемым нормативным правовым актом фактически изъята часть земельного участка и отнесена к территории общего пользования.

Суд соглашается с доводами административного истца согласно которых оспариваемый нормативный правовой акт создает непреодолимые препятствия в реализации права собственности на недвижимое имущество, земельные участки собственников указанных объектов на ул. Советская г. Фурманов, а следовательно затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, учитывая позицию административного ответчика признавшего административный иск, а также что оспариваемое постановление Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении проектной документации по проекту планировки и межевания территории улицы Советской г. Фурманов» принято с нарушением Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта подлежат удовлетворению.

Кроме того, при рассмотрении дела судом установлено, что оспариваемыми ППТ и ПМТ необоснованно размещен и определен цветом для прохода граждан пешеходный путь (тротуар) вдоль земельного участка по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствии с п.11.4 СП 42.13330.2016, улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов - и больших - по таблице 11.1а.

В соответствии с таблицей 4.1 СП 42.13330.2016, при численности населения до 50 000 человек, город Фурманов относится к малым городским населенным пунктам.

Таблицей 11.1а СП 42.13330.2016, такая категория, как «магистральная улица районного значения», не предусмотрена. Наиболее близкой по назначению является категория «улица районного значения».

В соответствии с таблицей 11.1а СП 42.13330.2016, улицы районного значения имеют следующее назначение и основные параметры:

Транспортные и пешеходные связи в пределах жилых районов, выходы на улицы общегородского значения.

Движение регулируемое и саморегулируемое.

Пропуск всех видов транспорта.

Пересечение с дорогами и улицами в одном уровне.

Пешеходные переходы устраиваются в уровне проезжей части.

В соответствии с п.11.5 СП 42.13330.2016, расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городских населенных пунктов принимаются по таблице 11.2а.

Для улиц и дорог районного значения таблицей 11.2а СП 42.13330.2016 установлены следующие расчетные параметры:

- расчетная скорость движения 50 км/ч,

- ширина полосы движения 3,0 – 3,5 м,

- число полос движения (суммарно в двух направлениях) 2 – 4,

- наименьший радиус кривых в плане с виражом/без виража 110/140 м,

- наименьшая ширина пешеходной части тротуара 1,5м.

В соответствии со схемой организации движения транспорта и пешеходов по исследуемой автодороге предусмотрено движение общественного транспорта.

В соответствии с Примечанием 9 Таблицы 11.2а СП 42.13330.2016 на улицах местного значения с шириной полосы 3,0-3,5 м допускается движение пассажирского транспорта общего пользования при ширине полосы движения, м: 3,0 - подвижного состава малой вместимости (до 20 пассажиров) в малоэтажной застройке; 3,25 - подвижного состава с числом осей не более двух и запрете движения велосипедистов по проезжей части участка улицы или дороги; 3,5 - всех типов подвижного состава.

При отсутствии в материалах дела сведений о типах подвижного состава общественного транспорта, при проведении дальнейшего исследования ширина полос движения принимается равной 3,5м (допускающей все типы подвижного состава).

На исследуемом участке дорога имеет изменение направления (поворот влево).

В соответствии с п.11.9 СП 42.13330.2016, на кривых в плане радиусом 400 м и менее следует предусматривать уширение проезжей части. Уширение полосы движения на кривых в плане допускается принимать в соответствии с таблицей М.1 либо на основе расчета.

В соответствии с таблицей М1 СП 42.13330.2016, при радиусе кривой в плане 140м, значение уширения на каждую полосу составляет 0,6м. Следовательно, ширина полос движения на данном участке должна составлять 3,6 – 4,1м, а общая ширина проезжей части соответственно 7,2 – 8,2 м.

Фактическая ширина проезжей части на исследуемом участке дороги более 8,2м, что не соответствует СП 42.13330.2016, но условия дорожного движения не ухудшает.

В соответствии с п.3.35а СП 42.13330.2016, тротуар: территория улиц и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

Согласно проекту планировки территории, участок территории перед зданием по адресу: <адрес> входит в поперечный профиль улицы, границы которого обозначены проектом красных линий, имеет ширину более 1,5м, приподнят над проезжей частью и отделен от нее бортовым камнем, подпорной стеной и металлическим ограждением.

В соответствии с п.11.28 СП 42.13330.2016, пешеходная инфраструктура должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков, включая МГН. В состав пешеходной инфраструктуры входят пешеходные зоны, пешеходные улицы и площади, тротуары, пешеходные галереи, пешеходные эспланады, пешеходные переходы в одном и разных уровнях.

В соответствии с п.11.30 СП 42.13330.2016, на путях движения пешеходов следует предусматривать условия безопасного и комфортного передвижения МГН в соответствии с СП 59.13330. Подходы к специализированным парковочным местам и остановочным пунктам общественного транспорта должны быть беспрепятственными и удобными.

В соответствии с п.5.1.7 СП 59.13330.2020, ширину прохожей части пешеходного пути для МГН следует принимать не менее 2 м. Высота свободного пространства над прохожей частью должна составлять не менее 2,1 м.

В стесненных условиях допускается принимать ширину прохожей части пешеходного пути не менее 1,2 м, при этом не реже чем через каждые 25 м длины такого пешеходного пути в зоне прямой видимости необходимо предусматривать для разъезда инвалидов на креслах-колясках "карманы" длиной по направлению пешеходного пути не менее 2,5 м при общей с прохожей частью ширине не менее 2,0 м.

Ширина пешеходного пути на территории, прилегающей к дому <№>, составляет 4,8м, что более 2м.

В соответствии с п.5.1.8 СП 59.13330.2020, в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (50‰) или обустраивают пандусами бордюрными согласно 5.4.

С юго-восточной стороны пешеходный путь на территории, прилегающей к дому <№>, имеет плавное понижение с уклоном, не превышающим 1:20 (см. фото 1.1). С северо-западной стороны пешеходный путь на территории, прилегающей к дому <№>, имеет лестницу (см. фото 1.2). Пандусом данная лестница не оборудована, что не соответствует требованию п.5.1.8 СП 59.13330.2020.

Таким образом, цель установления ППТ и ПМТ публичного сервитута для прохода граждан (пешеходного пути) вдоль земельного участка по адресу: <адрес> не может быть достигнута ввиду несоответствия требованиям закона.

В оспариваемых ППТ и ПМТ имеется также несоответствие их текстовых и графических частей.

А именно, в текстовой части ч.1 Основной части проекта планировки и межевания территории улицы Советская в г.Фурманов в разделе «Характеристики транспортной инфраструктуры» определено, что «Проектом планировки территории запроектирована улично-дорожная сеть в красных линиях: - ширина пешеходной части – два тротуара с обеих сторон от дороги, шириной не менее 2м.», что также отражено в Материалах по обоснованию проекта планировки и межевания территории улицы Советская в г.Фурманов.

При этом, изучив графическую часть проекта планировки и межевания территории, очевидно, что вдоль земельного участка по адресу: <адрес>, разработчиком не установлено и не предусмотрено размещение (строительство) тротуара с правой стороны дороги (по направлению движения).

Указанные обстоятельства установлены и подтверждены представленным в материалы дела заключением эксперта ООО «Иваново Геопроект» <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, подготовленным в рамках гражданского дела <№>, рассмотренного Фурмановским городским судом Ивановской области.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что постановление администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении проектной документации по проекту планировки и межевания территории улицы Советской г. Фурманов» в части координат поворотных точек красных линий здания по адресу: <адрес>, здания по адресу: <адрес> его конструктивных элементов нарушает права неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта в заявленной части подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения судом настоящего решения применялся, и на его основании реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Фурмановского муниципального района и на официальном сайте Администрации Фурмановского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Фурмановского муниципального района о признании недействующим нормативно правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановления Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении проектной документации по проекту планировки и межевания территории улицы Советской г. Фурманов» в части установления координат поворотных точек красных линий здания по адресу: <адрес>, здания по адресу: <адрес> его конструктивных элементов.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Фурмановского муниципального района и на официальном сайте Администрации Фурмановского муниципального района.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>.