УИД № 14RS0016-01-2023-000132-72

Дело № 2а-211/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил :

И.о. прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по установке дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» в районе домов <адрес>; обязать администрацию МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 31.10.2023 установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в районе домов <адрес>).

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я) законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в районе домов <адрес> в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу». Указанное обстоятельство подтверждается актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району от 05.12.2022.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме, просит требование удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я) на судебное заседание не явилась, ходатайством глава Администрации МО ФИО2 просит рассмотреть дело без участия представителя ответчика; согласно письменному возражению на административное исковое заявление, исковые требования не признает, просит их в удовлетворении отказать, т.к. бюджет администрации МО «Поселок Алмазный» МР РС(Я) является дотационным, для исполнения предписания ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району за период 2021 - май 2022 гг. со стороны администрации МО «Поселок Алмазный» проведена работа по составлению локально – сметного расчета с внесением всех замечаний со стороны надзорного органа за вышеуказанный период, в котором не учтен дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» в районе домов <адрес>, т.к. по итогам проверки информации о необходимости установки знака в вышеуказанном месте от ОГИБДД не поступало, также АМО «Поселок Алмазный» в проверке выездного обследования 05.12.2022 не участвовала и итоговых материалов по проверке в адрес администрации не поступало. Самостоятельно ставить и убирать знаки запрещают правила дорожного движения. Места и условия размещения таких конструкций, а также нанесения разметки строго регламентированы. Определяют их совместно ГИБДД и администрация, для дальнейшего финансирования и проведения работ по установке знаков и нанесению дорожной разметки. Во исполнение полномочий, установленных п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в 2023 году АМО «Поселок Алмазный» составлен локально-сметный расчет и техническое задание на содержанию улично - дорожной сети МО «Поселок Алмазный», где запланированы работы по установке дорожных знаков, в том числе – установка дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» в районе домов <адрес>, ведется подготовка документов для размещения аукциона.

Выслушав доводы участника процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В порядке статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) законодательства о безопасности дорожного движения; установлено, что в районе домов <адрес> в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

05.12.2022 ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району составлен соответствующий акт выездного обследования, которыми установлены вышеуказанные нарушения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» 10.12.1995 № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок, и иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - TP ТС 014/2011).

В соответствии со ст. 2 TP ТС 014/2011 под дорожным знаком понимается техническое средство организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектов.

Согласно пп. «а» п. 13.5 ст. 3 TP ТС 014/2011, дорожные знаки должны обладать данными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета.

Согласно Уставу МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 5).

Таким образом, обязанность по соблюдению требованию в сфере безопасности дорожного движения в границах населенного пункта в данном случае лежит именно на АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Отсутствие дорожных знаков на автомобильной дороге создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Судом не могут быть приняты за необоснованностью и явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования доводы стороны административного ответчика, поскольку фактически административный ответчик не оспаривает наличие выявленного нарушения, при этом указывая на наличие заключенного муниципального контракта. Однако наличие заключенного муниципального контракта на выполнение работ (мероприятий) по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по установке дорожных знаков, не освобождает администрацию муниципального образования «Поселок Алмазный» от вышеуказанной обязанности, лежащей на ней в силу закона, и не освобождает ее от ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на нее функций (при том, что заключенный контракт не содержит установку дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» именно по указанному в иске адресу). Доводы о том, что «по итогам проверки информации о необходимости установки знака в вышеуказанном месте от ОГИБДД не поступало» суд находит не состоятельными, учитывая пояснения указанной стороны в письменном возражении о вынесенном в отношении МО предписании ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району за период с 2021 по май 2022 гг., на основании которого администрацией МО «Поселок Алмазный» была проведена работа по составлению локально – сметного расчета с внесением замечаний со стороны надзорного органа за вышеуказанный период, что само по себе свидетельствует об осведомленности МО наличия нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, предписание было ранее выдано тому лицу, на котором в силу вышеуказанного законодательства лежит обязанность по его исполнению.

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по установке дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» в районе домов <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Алмазный» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 октября 2023 года установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в районе домов <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Иванова С.Ж.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.03.2023 г.