УИД 65RS0001-01-2022-007448-35

Дело № 2а-6463/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Зыкине Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» о признании незаконными предписания и заключения Государственной инспекции труда от 11.07.2022 г.,

с участием:

представителя административного истца (ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз») – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты>» обратилось в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с рассматриваемым административным исковым заявлением, указав в обоснование следующее. 12.12.2021 г. на производстве месторождения <данные изъяты> <данные изъяты>» произошел несчастный случай, по результатам которого, с участием в том числе Государственной инспекции труда в Сахалинской области, комиссией проведено расследование с составлением 12.01.2022 г. соответствующего Акта № (по Форме Н-1) и направлением его уполномоченным лицам. Однако, в нарушение статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, в отсутствие к тому оснований, <данные изъяты> проведено дополнительное расследование с составлением 11.07.2022 г. соответствующих Заключения и Предписания об устранении <данные изъяты>» нарушений трудового законодательства. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения <данные изъяты>» в суд с требованиями о признании незаконными предписания Государственной инспекции труда № от 11.07.2022 г. и заключения № от 11.07.2022 г.

Определением суда от 17.08.2022 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен главный государственный инспектор ФИО

Определением суда от 16.09.2022 г. произведена замена административного истца (<данные изъяты>») его правопреемником – ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз».

Протокольным определением суда от 18.10.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен <данные изъяты> ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» ФИО

Определением суда от 18.10.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен единственный наследник лица, в отношении которого произошел несчастный случай – ФИО

ФИО в судебном заседании просил требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Остальные лица, участвующие в деле (Государственная инспекция труда в Сахалинской области, главный государственный инспектор ФИО, <данные изъяты> ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» ФИО, ФИО) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку с административным исковым заявлением об оспаривании Предписания и Заключения от 11.07.2022 г. <данные изъяты>» обратилось 20.07.2022 г. постольку трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ не пропущен.

Из материалов дела усматривается следующее. ФИО осуществлял с 01.04.2008 г. в <данные изъяты>» (его правопредшественниках) трудовую деятельность в качестве стропальщика 4 разряда. 12.12.2021 г. на скважине № месторождения «<данные изъяты> <адрес> осуществлялась погрузка связки труб <данные изъяты> на турбовоз <данные изъяты>, автокраном <данные изъяты>. Крепление груза (трубы НКТ) на платформе трубовоза осуществлял стропальщик ФИО 12.12.2022 г. в 22 часа 42 минуты на расстоянии <данные изъяты> от площадки скважины № месторождения «<данные изъяты>» при осуществлении трубовозом маневра задним ходом, произошел вылет насосно-компрессорной трубы (НКТ) по ходу движения данного транспортного средства, в результате чего ФИО получил травму, несовместимую с жизнью.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), уполномоченный по охране труда (при наличии). Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме (ч.1 ст.230.1 ТК РФ).

Работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. При невозможности личной передачи акта о несчастном случае на производстве в указанные сроки работодатель вправе направить акт по месту регистрации пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (ч.6 ст.230 ТК РФ).

Из материалов дела усматривается, что со стороны <данные изъяты>» в отношении произошедшего несчастного случая создана соответствующая комиссия, по результатам работы которой составлен Акт № (по форме Н-1), направленный как единственному наследнику работника (ФИО), так и в адрес уполномоченных органов (Государственной инспекции труда в Сахалинской области, ГУ- Сахалинское региональное отделение ФСС РФ).

Частью 1 статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации установлено следующее. Государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование в следующих случаях:

- при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;

- при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Согласно материалам рассматриваемого административного дела, от пострадавшего и/или лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая – жалоб не поступало.

Согласно письму СУ СК России по Сахалинской области от 22.04.2022 г. №, письму Государственной инспекции труда в Сахалинской области от 06.05.2022 г. № а также Распоряжению (приказу) главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО, Государственной инспекцией труда в Сахалинской области возбуждено 27.06.2022 г. дело о проведении дополнительного расследования по основанию «вновь открывшиеся обстоятельства несчастного случая», по результатам которого 11.07.2022 г. составлены оспариваемые Заключение и Предписание, в то время как такое основание не названо в качестве одного из исчерпывающих случаев для проведения дополнительного расследования, названных в части 1 статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из предоставленных суду материалов дополнительного расследования, в том числе Заключения от 11.07.2022 г. № усматривается, что государственным инспектором, при проведении дополнительного расследования, не установлено обстоятельств, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проведенного комиссией, образованной стороной <данные изъяты>».

Поскольку у Государственной инспекции труда в Сахалинской области отсутствовала жалоба пострадавшего и/или лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также отсутствовали доказательства (сведения), объективно свидетельствующие о нарушении порядка расследования, постольку проведение дополнительного расследования осуществлено в нарушение части 1 статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, по результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Поскольку, как установлено судом, возбуждение дела о дополнительном расследовании и проведение дополнительного расследовании осуществлены с нарушением части 1 статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, постольку подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным предписания от 11.07.2022 г. №

Рассматривая требование о признании незаконным заключения от 11.07.2022 г. № суд приходит к следующему.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. № разъяснено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

В резолютивной части оспариваемого Заключения от 11.07.2022 г. № государственный инспектор ФИО пришла к заключению, что несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством, подлежит оформлению актом Н-1, учету и регистрации <данные изъяты>», то есть государственный инспектор установила в отношении <данные изъяты>» определенный порядок действий.

Кроме этого, в резолютивной части оспариваемого Заключения от 11.07.2022 г. № государственный инспектор ФИО пришла к заключению, что ответственными лицами за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, приведшие к несчастному случаю, являются ФИО <данные изъяты> <данные изъяты>», не обеспечил функционирование системы управления охраной труда на предприятии, чем нарушил статью 212 Трудового кодекса российской Федерации, пункт 8 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 г. № 438н.

Так-как возбуждение дела о дополнительном расследовании и проведение дополнительного расследовании осуществлены, как установлено судом, с нарушением части 1 статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, суд находит, что требование истца о признании незаконным заключения от 11.07.2022 г. № является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ООО «ННК – Сахалинморнефтегаз» о признании незаконными предписания Государственной инспекции труда № от 11.07.2022 г. и заключения № от 11.07.2022 г., удовлетворить.

Признать незаконным предписание заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО от 11.07.2022 г. № выданное в отношении <данные изъяты>».

Признать незаконным заключение заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО от 11.07.2022 г. №, выданное в отношении <данные изъяты>».

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев