Дело №2а-742/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Бежецк Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Синициной Т.Ю., с участием Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Кореня Р.В., представителя административных ответчиков администрации Бежецкого района Тверской области, администрации Городского поселения г. Бежецк Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бежецкого района Тверской области, администрации Городского поселения г. Бежецк Тверской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями положений действующего законодательства автомобильную дорогу общего пользования,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Бежецкого района Тверской области, администрации Городского поселения г. Бежецк Тверской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями положений действующего законодательства автомобильную дорогу общего пользования. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части отсутствия уличного освещения, в ходе которой установлено, что на участке дороги ул. Третья мкр-на Восток г. Бежецка Тверской области от дома № 19 до дома № 33 отсутствует уличное освещение. Отсутствие уличного освещения влечет за собой наличие опасности для участников дорожного движения, в том числе для пешеходов, возникновение дорожно-транспортных происшествий. Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность городского населения. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан. В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение-г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения г. Бежецк Бежецкого района Тверской области от 17.03.2006 года № 21, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением администрации городского поселения-г. Бежецк Тверской области от 05.04.2022 № 36 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Городское поселение-г. Бежецк Бежецкого района Тверской области», автомобильная дорога <...> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Городское поселение-г. Бежецк Бежецкого района Тверской области».

Просит признать незаконным бездействие администрации Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не оборудовании участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Третья мкр-на Восток г. Бежецка Тверской области от дома № 19 до дома № 33 наружным освещением в соответствии с требованиями действующего законодательства; возложить на администрацию городского поселения г. Бежецк Тверской области обязанность в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести финансирование мероприятий по установке уличного освещения по ул. Третья мкр-на Восток г. Бежецка Тверской области от дома № 19 до дома № 33 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст; возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области обязанность в течение 4-х месяцев с момента финансирования, организовать работы по обустройству наружным освещением участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Третья мкр-на Восток г. Бежецка Тверской области со стороны четной нумерации домов, от дома № 19 до дома № 33, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В судебном заседании Бежецкий межрайонный прокурор Корень Р.В. административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просит удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, с учетом времени, необходимого для подготовки документации для организации работ по обустройству наружным освещением участка автомобильной дороги общего пользования, просила увеличить срок для исполнения решения до 6 месяцев.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, возражений, заявлений об отложении судебного заседания от них не поступало, в связи с чем на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2).

В силу статьи 3 Закона о безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ст.6).

Как установлено пунктами 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о дорожной деятельности) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в т.ч. осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Специальным законом, регулирующим отношения органов местного самоуправления, а также вопросы разграничения полномочий между органами муниципального района и городского, сельского поселения, а также финансово-экономического обеспечения полномочий органов местной власти, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пунктов 5, 19 ч.1, ч. 3 статьи 14 указанного федерального закона, к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение-г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения г. Бежецк Бежецкого района Тверской области от 17.03.2006 года № 21, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 №85 органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области от органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области с 01.01.2015 по 31.12.2017 принято осуществление полномочий по решению, в том числе вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 4 п. 1 решения). При этом, исполнение принимаемых полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк» Тверской области в бюджет муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области.

По решению Собрания депутатов Бежецкого района от 20.12.2022 №299 срок осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области продлен до 31.12.2025 (включительно).

Таким образом, органы местного самоуправления в лице администрации городского поселения – г. Бежецк и администрации Бежецкого района несут самостоятельную обязанность по финансированию и проведению работ по обустройству наружным освещением участка автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Как установлено, постановлением администрации городского поселения-г. Бежецк Тверской области от 05.04.2022 № 36 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Городское поселение-г. Бежецк Бежецкого района Тверской области», автомобильная дорога <...> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области».

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270ст., утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ).

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007.

В соответствие п.п. 4.6.1.13 ГОСТ наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк., а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно п.п. 4.6.1.16 ГОСТ в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 505597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСР Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Как установлено в судебном заседании, Бежецкой межрайонной прокуратурой по обращению ФИО5, проживающего по адресу: <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части отсутствия уличного освещения, в ходе которой установлено, что на участке дороги ул. Третья микрорайона Восток г. Бежецка Тверской области от дома № 19 до дома № 33 отсутствует уличное освещение.

Возражений относительно указанных обстоятельств, административным ответчиком администрацией Бежецкого района не представлено.

По выявленным нарушениям, 27.02.2023 года Бежецким межрайонным прокурором в адрес главы Бежецкого района внесено представление № 17-2023 об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах предписано сообщить письменно в прокуратуру района в месячный срок.

15 марта 2023 года администрацией Бежецкого района в адрес Бежецкой межрайонной прокуратуры направлен ответ на представление, согласно которому в 2023 году в рамках мероприятий по инженерному обустройству и модернизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, в целях обеспечения безопасности дорожного движения в г. Бежецк Тверской области, будут выполнены работы по установке уличного освещения на ул. Рыбинская (до границы г. Бежецк), ул. Чехова (от ул. Рыбинская до организации филиала ООО Тверьхлебпром» Бежецкий хлебокомбинат). Техническое обслуживание уличного освещения осуществляется в рамках выделенных ассигнований. В ближайшее время будет составлен локально-сметный расчет, сумма которого будет вынесена на рассмотрение Собрания депутатов городского поседения-город Бежецк, для уточнения.

Между тем, как установлено в судебном заседании, административный ответчик администрация Бежецкого района должных мер по организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования по ул. Третья мкр-на Восток г. Бежецка Тверской области от дома № 19 до дома № 33 не принимает, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), создает опасность для участников дорожного движения, поскольку отсутствие уличного освещения влечет за собой наличие опасности для участников дорожного движения, в том числе для пешеходов, возникновение дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений и как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Однако, принимая во внимание объем работ и особенности их финансирования, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда, возложив обязанность на административных ответчиков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести финансирование мероприятий по установке уличного освещения и в течение 6 месяцев с момента финансирования, организовать работы по обустройству наружным освещением участка автомобильной дороги общего пользования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области к администрации Бежецкого района Тверской области, администрации Городского поселения г. Бежецк Тверской области-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не оборудовании участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Третья микрорайона Восток г. Бежецка Тверской области от дома № 19 до дома № 33 наружным освещением в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на администрацию городского поселения г. Бежецк Тверской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести финансирование мероприятий по установке уличного освещения по ул. Третья микрорайона Восток г. Бежецка Тверской области от дома № 19 до дома № 33 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента финансирования, организовать работы по обустройству наружным освещением участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Третья микрорайона Восток г. Бежецка Тверской области со стороны четной нумерации домов, от дома № 19 до дома № 33, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Председательствующий Е.В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 07 июля 2023 года.