Дело № 2а-2050\2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2023 года
Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан
в составе:
председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,
при секретаре судебного заседания Асылгареевой Я.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, начальнику Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об оспаривании решения органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в В обоснование своих требований истица указала, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 171, 2 кв. м.. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 685 кв. м., категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Намереваясь приобрести в собственность за плату указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, она обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
ДД.ММ.ГГГГ за № № был получен отказ, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, следовательно, выкупу не подлежит.
Считает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ. № № является незаконным, нарушенное право будет восстановлено в случае, если Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу примет решение о предоставлении в собственность, за плату в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка путем направления договора купли-продажи указанного земельного участка.
Административный истец просит суд:
-возложить обязанность на ответчиков в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении в собственность, за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 685 кв. м расположенного по адресу: <адрес> обязать подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в собственность.
На судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена.
На судебное заседание административные ответчики Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, начальнику Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО2, Министерство земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явились, извещены.
От Министерства земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступил отзыв, из которого следует, что спорный земельный участок находится в составе проекта «Откорректированный план красных линий улиц населенного пункта Максимовка в Калининском районе ГО г. Уфа утвержденного Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ. за №.
Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
По п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статья 11.1 Земельного кодекса РФ определяет земельный участок как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обжалуемый отказ административного ответчика основан на том, что принадлежащий административному истцу жилой дом расположен на территории общего пользования в границах красных линий.
В то же время в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Данный запрет в отношении приватизации территорий общего пользования закреплен также в пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 этого же Кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи.
По смыслу указанных норм права красные линии могут быть утверждены только в составе проекта планировки территории и проекта межевания по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Из содержания оспариваемого административным истцом уведомления Управления не ясно, какой именно градостроительной документацией утверждены красные линии, проходящие по спорному земельному участку.
Из имеющегося в материалах дела ответа начальника Главархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № в дело представлена склейка планшетов по <адрес> датированные «приблизительно» 1952 годом.
Из Отзыва представителя Ответчика следует, что красные линии установлены в составе проекта «Откорректированный план красных линий улиц населенного пункта Максимовка в Калининском районе ГО г. Уфа» утвержденного Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа от 27.06.2007г. за № 3887».
Утвержденные проекты планировок и проекты межевания на испрашиваемую территорию отсутствуют.
Как следует из содержания статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории и её утверждении принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном названной статьей.
Поскольку административными ответчиками не представлены никаких документов, подтверждающих принятие в установленном законом порядке «Откорректированного плана красных линий улиц населенного пункта Максимовка в Калининском районе ГО г. Уфа», суд полагает, что упомянутый документ не относится к градостроительной документации, утвержденной в установленном законом порядке уполномоченным органом.
Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. решением Калининского районного суда г. Уфы узаконены самовольно возведенные строения по адресу: <адрес>: под литерами: Б – жилой дом, Г-гараж, Г1 – баня, II – забор, III – погреб, IV – ворота. Узаконен забор и ворота, таким образом, решением суда фактически подтверждены границы участка. Указанное решение вступило в законную силу, сторонами не оспорено и не изменено.
Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Таким образом, красные линии, установленные в соответствии с Планом корректировки, не являются препятствием для предоставления земельного участка в собственность.
Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении истцам, в дело не представлено.
Руководствуясь изложенным, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ. №№
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительно компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, учитывая, что вопросы предоставления земельных участков относятся к полномочиям Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд считает необходимым признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и не подменяя полномочий органа местного самоуправления возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, начальнику Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 685 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, путем повторного рассмотрения ее обращения вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.
Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.
Судья: Т.К. Сарварова