Дело № 2а-495/2022

УИД 29RS0011-01-2022-000775-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Кичевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Фоминой С.А.,

представителя ответчика администрации Верхнетоемского муниципального округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Вилков Д.Л. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия административного ответчика по не организации уличного освещения улицы Таежная поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6 и СНиП 23-05-95 «Естественное и уличное освещение» и об обязании административного ответчика организовать уличное освещение населения, проживающего на улице Таежная поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в срок до 01 марта 2023 года.

В ходе судебного разбирательства исполняющий обязанности прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Плаксин Д.В. представил заявление об увеличении исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа в части непроведения паспортизации автомобильной дороги по улице Таежная поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, за исключением части дороги от дома № 1 до дома № 6 по улице Таежная в поселке Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, и обязать ответчика провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по улице Таежная поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, за исключением части дороги от дома № 1 до дома № 6 по улице Таежная в поселке Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, в срок до 01 марта 2023 года; признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа, выражающееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в части обеспечения горизонтальной освещенностью покрытия проезжей части и обязать ответчика организовать уличное освещение улицы Таежная поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с требованиями СП 52.13330 «СНиП 23-05-95» Естественное и уличное освещение» в срок до 01 мая 2023 года.

Помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Фомина С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Глава Верхнетоемского муниципального округа ФИО2 в своих возражениях на первоначальные исковые требования прокурора указал о несогласии с ними. Отметил, что истцом не представлено доказательств влияния наличия/отсутствия освещения у домов 19, 21, 24 по улице Таежная на возникновение криминогенной ситуации в п. Двинской. Обращает внимание на то, что Правила технической эксплуатации электроустановок не распространяются на уличное освещение. Кроме того, по мнению главы, истцом не представлено доказательств измерения яркости и освещенности дорожного покрытия по улице Таежная. Указывает на то, что для исполнения решения суда по обустройству уличного освещения необходимо не менее 12 месяцев.

В своих возражениях исполняющий обязанности главы Верхнетоемского муниципального округа ФИО3 просил отказать в удовлетворении требований, заявленных прокурором района. Указал, что между администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» и ООО «Домер ПК» 05 октября 2020 года был заключен муниципальный контракт № 51/20, в рамках которого выполнены работы по паспортизации и формированию базы данных о наличии, местоположении и характеристиках автомобильных дорог, а также работы по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся на территории МО «Двинское», в том числе автомобильной дороги по улице Таежная в поселке Двинской и автомобильной дороги «проезд по <...>». Подъезд к жилым домам от № 1 до № 14 обеспечивается по автомобильной дороге «Проезд по ул. Таежная», а от дома № 15 до дома № 24 по автомобильной дороге «Проезд 6» Указанные автомобильные дороги расположены параллельно друг другу и не имеют сквозного проезда. Отмечает, что дома №№ 19, 21, 24 по улице Таежная поселка Двинской не являются муниципальной собственностью, а относятся к частной собственности граждан, поэтому обеспечение освещенности территории около этих домов в вечернее и ночное время суток не входит в обязанности администрации округа. Администрация округа должна обеспечить освещенность автомобильных дорог, а не территории возле частных домовладений. Полагает, что административным истцом не представлено никаких доказательств того, что средняя горизонтальная освещенность дорожного покрытия улицы Таежная поселка Двинской не соответствует требованиям СП 52.13330 «СНиП 23-05-95».

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился по основаниям, указанным в представленных возражениях. В случае удовлетворения административных исковых требований просил предоставить срок для исполнения решения суда по устройству полноценного освещения дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования «Проезд по ул. Таежная» и «Проезд 6» в поселке Двинской не менее 12 месяцев.

По определению суда в соответствии со ст. 150 КАС РФ заявление рассмотрено при данной явке.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Основываясь на положениях п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приведенных выше нормах Закона следует, что содержание автомобильных дорог общего пользования в границах Верхнетоемского муниципального округа относится к компетенции администрации Верхнетоемского муниципального округа.

Согласно подп. 1 и 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Судом установлено, что прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области. В ходе проверки выявлено, что в поселке Двинской Верхнетоемского района на улице Таежная у домов №№ 19, 21, 24 отсутствует уличное освещение, что способствует возникновению криминогенной ситуации в поселке Двинской и соответственно влияет на безопасность жителей в вечернее и ночное время. Кроме того, автомобильная дорога общего пользования по улице Таежная в поселке Двинской имеет паспортизацию только до домов № 6 и № 14, таким образом не по всей автодороге по улице Таежная администрацией округа проведена паспортизация, в связи с чем нарушены права жителей домов №№ 19, 21, 24 и иных граждан.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседаниив соответствии с постановлением главы Верхнетоемского муниципального округа от 17 мая 2022 № 11/4 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального округа» автомобильные дороги, находящиеся в границах поселка Двинской: «Проезд по ул. Лесная», «Проезд по ул. Центральная», «Проезд по ул. Труфанова», «Проезд по ул. Двинская», «Проезд по ул. Первомайская», «Проезд по ул. Заречная», «Проезд по ул. Октябрьская», «Проезд по ул. Зеленая», «Проезд по ул. Таежная», «Проезд по ул. Исаева», «Проезд по ул. Молодежная», «Проезд по ул. 12-я Линия», «Проезд по ул. Сважская» и «Проезд по пос. Двинской» включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального округа.

Согласно выписке из реестра имущества Верхнетоемского муниципального округа автомобильная дорога общего пользования местного значения «Проезд по ул. Таежная» с идентификационным номером 11 208 ОП МР 239 внесена в реестр муниципального имущества за реестровым номером 1.4-00239, имеет протяженность 0,315 км.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что дома №№ 19, 21, 24 по улице Таежная располагаются параллельно домам с № 1 по № 14 на соседней улице.

Администрацией Верхнетоемского муниципального округа суду представлен технический паспорт на автомобильную дорогу «Проезд по ул. Таежная» и «Проезд по <...>». Технический паспорт составлен в соответствии с Муниципальным контрактом № 51/20 от 05 октября 2020 года на выполнение работ по паспортизации и формировании базы данных о наличии, местоположении и характеристиках автомобильных дорог, а также работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся в собственности МО «Верхнетоемский муниципальный район», заключенным между администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» и ООО «Домер ПК». Данный технический паспорт составлен в июле 2021 года в соответствии с ВСН-1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорого общего пользования». Обследование выполнено в соответствии ОДМ 218.4.039-2018 «Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог».

Согласно п. 4.6 «Дорожные инженерные устройства и обстановка дорог» технического паспорта на автомобильную дорогу «Проезд по <...>» на 01 января 2021 года освещение дорог отсутствует, установлен 1 светильник.

Согласно Проекту организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Проезд по <...>», составленному ООО «Домер ПК», по указанному проекту должно располагаться 8 опор со светильниками.

Таким образом, заявленные и.о. прокурора Верхнетоемского района о признании незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа в части непроведения паспортизации автомобильной дороги по улице Таежная поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, за исключением части дороги от дома № 1 до дома № 6 по улице Таежная в поселке Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, и возложении обязанности на администрацию Верхнетоемского муниципального округа провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по улице Таежная поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, за исключением части дороги от дома № 1 до дома № 6 по улице Таежная в поселке Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, не подлежат удовлетворению.

Что касается заявленных и.о. прокурора Верхнетоемского района требований о признании незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа, выражающееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в части обеспечения горизонтальной освещенностью покрытия проезжей части и обязании ответчика организовать уличное освещение жителей улицы Таежная поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с требованиями СП 52.13330 «СНиП 23-05-95» Естественное и уличное освещение» в срок до 01 мая 2023 года, то суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Пункт 4.6.1.4 указанного ГОСТа устанавливает требования к горизонтальной освещенности покрытия проезжей части, как автомобильных дорог, так и улиц населенных пунктов.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация электроснабжения населения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Положения вышеуказанного Федерального закона предусматривают, что в собственности муниципальных округов может находиться имущество, предназначенное для освещения улиц населенных пунктов.

Электрическое освещение наружного освещения поселков и сельских населенных пунктов регламентируют Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6.

Нормы освещенности, ограничения слепящего действия светильников, пульсаций освещенности и другие качественные показатели осветительных установок, виды и системы освещения должны приниматься согласно требованиям СП 52.13330 «СНиП 23-05-95» Естественное и искусственное освещение» и другим нормативным документам, утвержденным или согласованным с Госстроем (Минстроем) РФ и министерствами и ведомствами Российской Федерации в установленном порядке.

Светильники должны соответствовать требованиям норм пожарной безопасности НПБ 249-97 «Светильники. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний».

В силу ст. 1 Закона № 196-ФЗ задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором ДН (дислокация с. Верхняя Тойма) ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» капитаном полиции ФИО4 в присутствии свидетеля ФИО3 - заместителя главы Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, проведена проверка автомобильных дорог улиц Таежная и Труфанова в поселке Двинской Верхнетоемского района Архангельской области.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 01 сентября 2022 года, на участке УДС <...> Архангельской области, улице Труфанова поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области выявлены следующие недостатки: отсутствует стационарное уличное освещение; отсутствуют водоотводы автодороги; переувлажнение проезжей части в связи с погодными условиями.

В связи с отсутствием искусственного наружного освещения на автомобильных дорогах (несоответствия обязательным требованиям и нормам) в темное время суток ограничена видимость, как пешеходов, так и других участников дорожного движения, чем существенно нарушаются права участников дорожного движения, возникает реальная угроза жизни и здоровью граждан, тем самым существенно нарушаются права граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Обязанность администрации Верхнетоемского муниципального округа по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского района предусмотрена ст. 210 Гражданского кодекса РФ, как собственника указанных дорог, а также п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, лицом, обязанным содержать указанный участок дороги, является администрация Верхнетоемского муниципального округа.

Указанные выше нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании автомобильной дорогой «Проезд по <...>», где располагаются дома №№ 19, 21, 24 по улице Таежная в поселке Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, что свидетельствует о бездействии администрации Верхнетоемского муниципального округа, выражающемся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в части обеспечения горизонтальной освещенностью покрытия проезжей части.

Следовательно, лицом, обязанным организовать уличное освещение автомобильной дороги «Проезд по <...>» поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, является администрация Верхнетоемского муниципального округа.

С учетом приведенных положений закона, принимая во внимание пояснения сторон в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения суда, учитывая необходимость соблюдения административным ответчиком предусмотренной в Федеральном законе от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, объем работ, которые необходимо выполнить административному ответчику для исполнения решения, разрешая спор, суд считает необходимым установить исстребуемый прокурором срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением до 01 сентября 2023 года в части организации наружного электрического освещения на автомобильной дороге «Проезд по <...>» в поселке Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с требованиями СП 52.13330 «СНиП 23-05-95» Естественное и уличное освещение».

Указанные сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в части обеспечения горизонтальной освещенностью покрытия проезжей части автомобильной дороги «Проезд по <...>» в поселке Двинской Верхнетоемского района Архангельской области.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа организовать уличное освещение автомобильной дороги «Проезд по <...>» в поселке Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с требованиями СП 52.13330 «СНиП 23-05-95» Естественное и уличное освещение» в срок до 01 сентября 2023 года.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областномсудев течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 22 ноября 2022 года.

Председательствующий Я.А. Королева