Дело №2а-1560/29-2023

46RS0030-01-2023-000292-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению уполномоченного по правам человека в Курской области в защиту интересов ФИО1 к Администрации города Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Уполномоченный по правам человека в Курской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах ФИО1, указав, что по обращению последнего, являющегося <данные изъяты>, использующим кресло-коляску, был осуществлен выезд по месту жительства ФИО1, в ходе которого установлено, что общее имущество в многоквартирном <адрес>А <адрес> <адрес> не соответствует Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N649, а именно: на участке дорожного покрытия перед крыльцом многоквартирного дома отсутствуют дренажные и водосборные решетки, выполненные на одном уровне с поверхностью покрытия; отсутствует пандус; наружный дверной проем двери для входа в многоквартирный дом имеет ширину менее 1,2 метра, высота элементов порога наружной двери превышает 14 миллиметров; полотна наружных дверей не соответствуют установленным требованиям, отсутствуют ручки нажимного действия. Заключением муниципальной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ установлена возможность приспособления общего имущества в указанном многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, однако, соответствующие мероприятия не включены в план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, нарушении права ФИО1 на получение беспрепятственного доступа к занимаемому им жилому помещению. Просит признать бездействие Администрации города Курска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению <данные изъяты>, использующему кресло-коляску, ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, <адрес>, условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме незаконным; возложить обязанность устранить допущенные нарушения, включив мероприятия по приспособлению общего имущества в указанном доме в соответствующий план на 2023 год, а также возложить обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по переоборудованию крыльца многоквартирного <адрес> по <адрес> и входной двери в подъезд, в котором проживает ФИО1, по выполнению пандуса перед входом в подъезд, а также по установке подъемника на первом этаже в соответствии с требованиями Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N649.

В судебном заседании уполномоченный по правам человека в Курской области ФИО2, его представитель ФИО3, каждый в отдельности, заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

В судебное заседание ФИО1, представитель административного ответчика – Администрации города Курска, представители заинтересованных лиц: Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, комитета ЖКХ г. Курска (привлеченного к участию в деле), будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, не явились, их явка не признана судом обязательной. В удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика об отложении рассмотрения дела отказано на основании ст. 152 КАС РФ. Представитель Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в письменном отзыве разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда. Представитель административного ответчика – Администрации города Курска в представленном возражении указал об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, ссылаясь на отсутствие допущенного незаконного бездействия со стороны Администрации города Курска в рассматриваемом случае. Представитель комитета ЖКХ г. Курска представил в письменном виде позицию по делу, аналогичную позиции административного ответчика.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица (привлеченного к участию в деле) – комитета финансов города Курска ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие возможности финансирования заявленных в административном иске мероприятий, не относящихся к обязанности муниципального образования.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 40 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» по результатам рассмотрения жалобы уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно п. 1, 3 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, в подпункте "в" пункта 10 установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту также – Правила).

Положениями пункта 2 названных Правил предусмотрено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил).

Подпунктами "д" и "е" пункта 12 Правил определено, что по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования) содержащий: выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).

Перечень мероприятий может включать в себя оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил (п.п. «б» п. 14 приведенных Правил).

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (п. 22 указанных Правил).

Разделом 3 названных Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, в том числе: в п. 25 указано, что крыльцо многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, и входная площадка должны отвечать следующим требованиям: а) уровень пола помещения при входе в здание должен быть нулевой или не более 14 миллиметров со скошенными краями. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов относительно уровня пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 14 миллиметров; б) дренажные и водосборные решетки должны быть на одном уровне с поверхностью покрытия. Ширина просветов их ячеек не должна превышать 13 миллиметров, а длина - 15 миллиметров. Допускается подогрев покрытия крыльца или входной площадки (в соответствии с местными климатическими условиями); в) входная площадка при открывании дверей наружу должна быть не менее 1,4 x 2 метра или 1,5 x 1,85 метра; г) входная площадка с пандусом должна быть не менее 2,2 x 2,2 метра, поперечный уклон покрытий должен быть в пределах 1 - 2 процентов; в п. 27 указано, что пандус крыльца многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должен отвечать следующим требованиям: а) наклонная часть (марш) пандуса должна иметь сплошную поверхность и длину не более 9 метров; б) при устройстве съезда с тротуара на проезжую часть уклон должен быть не более 1:12, около здания допускается увеличить продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 метров. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 15 миллиметров. Уклон пандуса крыльца должен быть не более 1:20. Пандус с расчетной длиной 36 метров и более или высотой более 3 метров следует заменять подъемными устройствами; в) промежуточные горизонтальные площадки при высоте пандуса крыльца более 0,8 метра при прямом движении: при отсутствии поворота или разворота должны иметь ширину не менее 1 метра, глубину до 1,4 метра; при устройстве разворотной площадки для кресла-коляски должны иметь бортик с открытой стороны пандуса и колесоотбойное устройство высотой 0,1 метра на съезде и промежуточных площадках; г) ограждения с 2 сторон пандуса должны быть непрерывными, с 2-уровневыми поручнями на высоте от 0,7 до 0,9 метра, имеющими закругленные окончания. Расстояние между поручнями должно быть от 0,9 до 1 метра, завершающие части поручня должны быть округлого сечения, горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша на 0,3 метра; д) поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастно отличающейся от прилегающей поверхности; в п. 29 указано, что двери для входа в многоквартирный дом, в котором проживает инвалид, и тамбур должны отвечать следующим требованиям: а) наружный дверной проем должен иметь ширину не менее 1,2 метра; б) входная дверь должна иметь контрастную окраску по краям дверного полотна или наличника; в) наружные двери могут иметь пороги, при этом высота каждого элемента порога не должна превышать 14 миллиметров; г) наружная дверь оборудуется информационной табличкой с указанием номеров подъезда и квартир, при этом высота символов, контрастно отличающихся цветом от поверхности таблички, составляет не менее 75 миллиметров, а также табличкой с такой же информацией с использованием шрифта Брайля, расположенной на высоте от 0,7 до 0,9 метра; д) ширина внутренних дверных и арочных проемов должна быть не менее 0,9 метра, при глубине откоса открытого проема более 1 метра ширина проема должна быть не менее 1,2 метра; е) двери должны быть оборудованы доводчиками с регулируемым усилием не более 19,5 Нм и замедлением динамики открывания и закрывания с задержкой не менее 5 секунд. Допускается применение петель с фиксаторами положений "открыто" и "закрыто"; ж) полотна наружных дверей включают в себя смотровые прозрачные ударопрочные панели с нижней кромкой на высоте 0,5 - 1,2 метра от уровня пола. Нижняя часть стеклянных полотен дверей на высоте не менее 0,3 метра от уровня пола должна быть защищена противоударной полосой. На прозрачных полотнах дверей размещается яркая контрастная маркировка, расположенная на уровне не ниже 1,2 метра и не выше 1,5 метра от поверхности пола; з) в качестве дверных запоров на путях эвакуации устанавливаются ручки нажимного действия. Усилие для открывания двери не должно превышать 50 Нм; и) участки пола по пути движения на расстоянии 0,6 метра перед дверными проемами и входами должны иметь тактильные предупреждающие указатели и (или) контрастно окрашенную поверхность. На путях движения предусматриваются световые маячки. Зоны возможной опасности с учетом проекции движения двери обозначаются краской для разметки, цвет которой должен контрастировать с окружающим пространством.

Постановлением Губернатора Курской области от 15.06.2017 №189-пг «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Курской области на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на координацию в Курской области мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда Курской области, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения, с учетом потребностей инвалидов, определен комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Данным постановлением органам местного самоуправления Курской области рекомендовано как создать муниципальные комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, так и утвердить планы мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда.

Приказом комитета социального обеспечения Курской области от 22.09.2017 №166 утвержден Порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Согласно п.3.11. данного Порядка заключение комиссии о возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном жилом доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности их для инвалида в течение 10 рабочих дней со дня его вынесения направляется комиссией главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

С учетом указанных выше норм в целях обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к своему жилищу и общему имуществу в многоквартирном жилом доме на органы местного самоуправления муниципальных образований Курской области возложены обязанности: по образованию муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда; по утверждению планов мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов; по финансированию мероприятий по приспособлению в соответствии с требованиями Правил жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с августа 2021 года является <данные изъяты>; согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано использование кресла-коляски, проживает в квартире, принадлежащей супруге- ФИО5, по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов проведено обследование жилого помещения ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 305048, <адрес>, по результатам которого составлен акт №, из которого следует, что жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме не соответствуют требованиям Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (также – Правил), а именно: общее имущество в указанном доме не соответствует следующим требованиям: крыльцо многоквартирного дома не соответствует п.25 Правил (отсутствуют дренажные и водосборные решетки); пандус в жилом доме отсутствует; двери для входа в многоквартирный дом не соответствуют пп. а, в, ж, з п. 29 Правил (ширина дверного проема, высота порогов наружных дверей, полотна наружных дверей не соответствуют установленным требованиям, отсутствуют ручки нажимного действия), а также принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ той же комиссии следует, что имеется возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в указанном выше многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида ФИО1 и обеспечения условий их доступности для инвалида.

ДД.ММ.ГГГГ Главе города Курска ФИО6 направлено вышеуказанное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ для принятия решения.

Заявитель вопрос приспособления жилого помещения не ставил.

Из сообщения Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что вопрос приспособления общего имущества в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу с учетом потребности инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, использующего кресло-коляску, не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе, копиями: справки МСЭ-2019 № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕРГН в отношении <адрес> <адрес> <адрес>, лицевого счета квартиросъемщика № от ДД.ММ.ГГГГ, акта муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов № от ДД.ММ.ГГГГ, решения и заключения данной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, сообщения Уполномоченного по правам человека в Курской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, сообщения Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражении на административный иск, проверены, однако, не могут быть признаны состоятельными, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N689-О-О, социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт "ж" части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

При рассмотрении дела установлено, что Администрацией города Курска не приняты меры по обеспечению инвалиду I группы, использующему вспомогательное средство передвижения (кресло-коляску), ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>А, <адрес>, условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, что указывает о допущенном бездействии вопреки приведенным выше требованиям законодательства о социальной защите инвалидов, жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, что нарушает право ФИО1 на обеспечение условий доступности. Администрация города Курска является надлежащим исполнителем обязанности по приспособлению подъезда указанного жилого дома, в котором проживает ФИО1, с учетом его потребностей, как инвалида, использующего кресло-коляску. При этом отсутствие финансирования, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции административного ответчика по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, в связи с чем доводы представителя административного ответчика об обратном не могут быть признаны состоятельными.

Исходя из вышеприведенных норм, инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Суд считает возможным установить месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда на исполнение решения суда в части включения в план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на 2023 год и шестимесячный срок на исполнение решения суда в остальной части, находя его разумным, достаточным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление уполномоченного по правам человека в Курской области в защиту интересов ФИО1 к Администрации города Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Курска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению <данные изъяты>, использующему вспомогательное средство передвижения (кресло-коляску), ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, <адрес>, условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Обязать Администрацию города Курска включить мероприятия по приспособлению общего имущества, предусмотренные актом обследования муниципальной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, в план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на 2023 год в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию города Курска осуществить мероприятия по обеспечению доступности и приспособлению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, <адрес> учетом потребностей <данные изъяты>, использующего вспомогательное средство передвижения (кресло-коляску), обеспечив выполнение работ по переоборудованию крыльца указанного дома и входной двери в подъезд, в котором проживает ФИО1, по выполнению пандуса перед входом в подъезд, по установке подъемника на первом этаже в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N649 в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 07.04.2023.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова