РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ишим 06 июня 2022 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Т.В.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ФИО1 ФИО5,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-174/2022 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик», Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложение обязанности провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области обратилось в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области (далее – МУП «Коммунальщик») является гарантирующей организацией для систем водоснабжения на территории Ларихинского сельского поселения.

Источником водоснабжения Ишимского муниципального района являются подземные воды. МУП «Коммунальщик» на основании лицензий на пользование недрами серия <данные изъяты> осуществляет добычу подземной воды для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, участки недр расположены в с. Лариха Ишимского муниципального района Тюменской области.

В отношении МУП «Коммунальщик» на основании предписания Управления Роспотребнадзора была проведена внеплановая проверка. Был осуществлен забор воды питьевой централизованного водоснабжения из жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> проведено лабораторное испытание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды питьевой централизованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям Аммиак и аммоний – ион (по азоту), железо (Fe,суммарно), запах, мутность (по каолину), окисляемость перманганатная, привкус. Оценка проведена с учетом допустимой ошибки метода определения в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ.

Определением № Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Коммунальщик» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования экспертам Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском Сорокинском районах поручено проведение экспертизы путем отбора проб и исследования холодной воды по санитарно - химическим показателям (краткий химический анализ) из водоисточника (после очистки /при наличии очистки/ перед подачей в разводящую сеть потребителю), из разводящей сети жилого помещения № жилого <адрес> ФИО1 <адрес> на соответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

30.09.2021 Управлением Роспотребнадзора произведён отбор проб: воды питьевой централизованного водоснабжения водопроводная колонка напротив <адрес> ФИО1 <адрес>; воды питьевой централизованного водоснабжения из помещения жилой квартиры по адресу: <адрес>, помещение кухни водоразборный кран.

В соответствие с п. 23 постановления Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 года «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения.

Заключением эксперта № (начато ДД.ММ.ГГГГ, окончено ДД.ММ.ГГГГ) установлено:

- проба воды питьевой централизованного водоснабжения водопроводная колонка напротив <адрес> ФИО1 <адрес> Тюменской не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ «Главного государственного санитарного врача по Тюменской области «О согласовании допускаемых отклонений от гигиенических нормативов качества подаваемой питьевой воды» по показателям: Железо, Мутность (по каолину), Окисляемость перманганатная, аммиак и аммоний – ион (по азоту). Оценка проведена с учетом допустимой ошибки метода определения в соответствии с требованиями Федерального закона № – ФЗ.

- проба воды питьевой централизованного водоснабжения из помещения жилой квартиры по адресу: <адрес>, помещение кухни водоразборный кран не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ «Главного государственного санитарного врача по Тюменской области «О согласовании допускаемых отклонений от гигиенических нормативов качества подаваемой питьевой воды» по показателям: Железо, Мутность (по каолину), Окисляемость перманганатная, аммиак и аммоний – ион (по азоту). Оценка проведена с учетом допустимой ошибки метода определения в соответствии с требованиями Федерального закона №416 – ФЗ.

За указанные правонарушения Постановлением №265 от 11.11.2021 по делу об административном правонарушении, МУП «Коммунальщик» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 21 000 руб. Постановление вступило в законную силу.

На основании изложенного истец просит суд признать противоправным бездействие Администрации Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» по не обеспечению населения с. Лариха Ишимского района Тюменской области услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с предъявляемыми требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."). Возложить обязанность на Администрацию Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в с. Лариха Ишимского района Тюменской области в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."). Установить для ответчиков срок для принятия и реализации комплекса мероприятий, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") в с. Лариха Ишимского района Тюменской области в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на ответчиков обязанность довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, представила отзыв на возражения, в котором просила возложить на ФИО1 муниципального района внести изменение в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части проведения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.07.2022. Возложить обязанность на МУП «Коммунальщик» в течение месяца с момента получения технического задания разработать план мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области. Заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФИО1 ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании обстоятельств, положенных в обоснование иска, не оспаривал, дополнительно пояснил, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор в срок до 01 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Инвестиционной программы МУП «Коммунальщик» на сегодняшний день нет, ввиду чего не запланированы мероприятия по улучшению качества поставляемой питьевой воды. В мае 2019 года, в 2020, 2021, 2022 году МУП «Коммунальщик» обращалось в администрацию Ишимского муниципального района с заявлением о разработке и утверждению актуальной схемы водоснабжения Ишимского района для дальнейшей разработки инвестиционной программы, однако по настоящее время схема водоснабжения Ишимского района отсутствует. Срок в течение 30 дней, в течение которого истец просит организовать снабжение населенных пунктов питьевой водой надлежащего качества, является неразумным, поскольку реализация мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями в соответствии с положениями ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» должна быть обеспечена не более, чем за семь лет с начала реализации, кроме того, согласно согласованным с главным государственным санитарным врачом Тюменской области плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, введение в эксплуатацию системы очистки воды в с. Лариха предусмотрено в 2018-2023 годах за счет бюджетных средств.

Ответчик Администрация Ишимского муниципального района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражение на иск. Из которого следует, что для проведения комплекса мероприятий, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения в с. Лариха в соответствии с установленными требованиями необходим срок в течение одного года, поскольку необходимо провести мероприятия по изысканию финансовых средств и оформления документации, заключения муниципального контракта и проведения работ.

Заслушав пояснения представителя истца, доводы представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды питьевой централизованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям Аммиак и аммоний – ион (по азоту), железо (Fe,суммарно), запах, мутность (по каолину), окисляемость перманганатная, привкус. Оценка проведена с учетом допустимой ошибки метода определения в соответствии 416-ФЗ.

Заключением эксперта № (начато ДД.ММ.ГГГГ, окончено ДД.ММ.ГГГГ) установлено: проба воды питьевой централизованного водоснабжения водопроводная колонка напротив <адрес> ФИО1 <адрес> Тюменской не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ «Главного государственного санитарного врача по Тюменской области «О согласовании допускаемых отклонений от гигиенических нормативов качества подаваемой питьевой воды» по показателям: Железо, Мутность (по каолину), Окисляемость перманганатная, аммиак и аммоний – ион (по азоту). Оценка проведена с учетом допустимой ошибки метода определения в соответствии с требованиями №416 – ФЗ; проба воды питьевой централизованного водоснабжения из помещения жилой квартиры по адресу: <адрес>, помещение кухни водоразборный кран не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ «Главного государственного санитарного врача по Тюменской области «О согласовании допускаемых отклонений от гигиенических нормативов качества подаваемой питьевой воды» по показателям: Железо, Мутность (по каолину), Окисляемость перманганатная, аммиак и аммоний – ион (по азоту). Оценка проведена с учетом допустимой ошибки метода определения в соответствии с требованиями №416 – ФЗ.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона № 52-ФЗ, Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/дм3.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно пп. д п. 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является следующие: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам; т.е. постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01) и отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Исходя из положений подпункта «а» пункта 4 Правил № 354 холодное водоснабжение предусматривает лишь водоснабжение питьевой водой.

В силу подпункта «д» пункта 3 Правил № 354 и пунктов 2 и 6 Приложения № 1 к данным Правилам качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктами 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно пунктам 3.1, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием, установленным в таблицах 2 и 3, приложении N 2 нормативам по показателям содержания вредных веществ.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Из материалов дела видно и не оспаривается ответчиком, что сети водоснабжения, водопроводные сети, скважины, расположенные в Ишимском районе с. Лариха являются собственностью муниципального образования Ишимский район, находятся на балансе муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик», наделенного правом хозяйственного ведения имуществом.

В ходе проверки проведен отбор и исследование воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Лариха на санитарно-химические и микробиологические показатели.

Так, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды питьевой централизованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям Аммиак и аммоний – ион (по азоту), железо (Fe,суммарно), запах, мутность (по каолину), окисляемость перманганатная, привкус. Оценка проведена с учетом допустимой ошибки метода определения в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ.

Заключением эксперта № (начато ДД.ММ.ГГГГ, окончено ДД.ММ.ГГГГ) установлено: проба воды питьевой централизованного водоснабжения водопроводная колонка напротив <адрес> ФИО1 <адрес> Тюменской не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ «Главного государственного санитарного врача по Тюменской области «О согласовании допускаемых отклонений от гигиенических нормативов качества подаваемой питьевой воды» по показателям: Железо, Мутность (по каолину), Окисляемость перманганатная, аммиак и аммоний – ион (по азоту). Оценка проведена с учетом допустимой ошибки метода определения в соответствии с требованиями Федерального закона № №416 – ФЗ; проба воды питьевой централизованного водоснабжения из помещения жилой квартиры по адресу: <адрес>, помещение кухни водоразборный кран не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ «Главного государственного санитарного врача по Тюменской области «О согласовании допускаемых отклонений от гигиенических нормативов качества подаваемой питьевой воды» по показателям: Железо, Мутность (по каолину), Окисляемость перманганатная, аммиак и аммоний – ион (по азоту). Оценка проведена с учетом допустимой ошибки метода определения в соответствии с требованиями Федерального закона № 416 – ФЗ.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, предписаний, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения.

Исходя из содержания вышеуказанного Федерального закона, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности, законом отнесены и вопросы водоснабжения питьевой водой.

В силу положений ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Между тем, материалами дела установлено, что подаваемая питьевая вода в существующие системы водоснабжения в указанном населенном пункте не соответствует предъявляемым требованиям качества.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с действующим законодательством вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Применительно к настоящему делу к вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 этого же федерального закона).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Суд приходит к выводу, что, исходя из вышеприведенных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского округа питьевой водой надлежащего качества и принятие соответствующих действенных, результативных мер, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Таким образом, принимая во внимание, что организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области, Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в с. Лариха Ишимского района Тюменской области в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...").

Суд считает, что срок для проведения мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Лариха Ишимского района Тюменской области в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу является недостаточным, объективно исполнить решение суда в этот срок не представляется возможным

С учетом возражений ответчика, необходимостью провести мероприятия по изысканию финансовых средств и оформления документации, заключения муниципального контракта и проведения работ, суд считает срок устранения нарушений законодательства в течение одного года со дня вступления решения по настоящему гражданскому делу в законную силу достаточным для устранения нарушений законодательства.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае освобождения истца от уплаты госпошлины, она подлежит взысканию с ответчика.

На основании п.п. 13 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, исполнительно-распорядительные органы федеральной территории "Сириус", общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация Ишимского муниципального района, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

Поскольку требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области удовлетворены, МУП «Коммунальщик» от уплаты судебных расходов не освобожден, государственная пошлина подлежит взысканию с МУП «Коммунальщик».

Поскольку по настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (граждан) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 300 рублей.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик», Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложение обязанности провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, удовлетворить.

Признать противоправным бездействие Администрации Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» по не обеспечению населения с. Лариха Ишимского района Тюменской области услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с предъявляемыми требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...").

Установить для Администрации Ишимского муниципального района срок для внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части проведения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в с. Лариха Ишимского района Тюменской области в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...").

Установить для МУП «Коммунальщик» срок для разработки плана мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласования с Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в течение трех месяцев с момента получения технического задания.

Установить для Администрации Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» срок для принятия и реализации комплекса мероприятий, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") в с. Лариха Ишимского района Тюменской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрации Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» обязанность довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации.

Взыскать с МУП «Коммунальщик» в бюджет Ишимского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменском областном суде через Ишимский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2022.

Председательствующий подпись Т.В. Алексеева

Копия верна:

Судья Т.В. Алексеева