Дело № 5- 2241/2022

УИД 75RS0001-02-2022-008700-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 декабря 2022 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Шестаков Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением по вопросам миграции МО МВД России в <адрес>,

установил:

главным инспектором Контрольно-счетной палаты Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО1

ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные объяснения, согласно которым с протоколом об административном правонарушении он согласен, просил рассмотреть дело без его участия, назначить наказание в виде предупреждения. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края ФИО2 просила привлечь ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 135 Бюджетного кодекса РФ установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий.

Предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регулируется положениями статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 1 которой под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Законом Забайкальского края от 30 декабря 2020 года № 1899-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» в 2021 году из бюджета Забайкальского края предусмотрена субсидия бюджетам муниципальных районов и городских округов в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на общую сумму 10 914,8 тыс. рублей.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета Забайкальского края на 2021 год главным распорядителем бюджетных средств в отношении вышеуказанных расходов бюджета Забайкальского края является Министерство природных ресурсов Забайкальского края (приложение № к Закону Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, код ведомства №, раздел №, подраздел №, целевая статья №, вид расхода №).

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 №188 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды».

Подпунктом 4 пункта 5 Порядка установлено, что одним из критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидии является соблюдение муниципальным образованием условий предоставления субсидий.

Условием предоставления субсидии, установленным пунктом 7 Порядка, является, в том числе, наличие муниципальной программы, предусматривающей реализацию мероприятий, соответствующих целям, задачам и целевым показателям государственной программы (подпункт 3 пункта 7 Порядка).

В соответствии с требованиями подп. 3 п. 8 Порядка копия муниципальной программы, заверенная в установленном порядке, представляется муниципальным образованием одновременно с заявкой на предоставление субсидии.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что администрацией муниципального района «город Краснокаменск и Краснокаменский район» в целях предоставления субсидии ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в Министерство представлена соответствующая заявка.

Вместе с тем, в пакете документов, представленных Администрацией в Министерство, отсутствовал ряд документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка, в том числе, копия муниципальной программы, предусматривающая реализацию мероприятий, заверенная в установленном порядке.

Согласно пояснениям главы муниципального района «город Краснокаменск и Краснокаменский район» муниципальная программа, предусматривающая реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, Администрацией муниципального района не утверждалась.

В соответствии с пунктом 11 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:

несоответствие муниципального образования критериям отбора, установленным пунктом 5 Порядка;

несоблюдение муниципальным образованием условий предоставления субсидий, установленных пунктом 7 Порядка;

непредставление (представление не в полном объеме) документов.

Учитывая то, что пакет документов, представленный муниципальным районом «город Краснокаменск и Краснокаменский район», не соответствовал требованиям пунктов 5, 7, 8 Порядка, Министерством, при принятии решения о предоставлении субсидии указанному муниципальному образованию, не соблюдены требования пункта 11 Порядка об отказе в предоставлении субсидии в случае несоответствия муниципального образования критериям отбора, несоблюдения муниципальным образованием условий предоставления субсидий, представления документов не в полном объеме.

Кроме того, пунктом 13 Порядка определено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключаемого Министерством и муниципальными образованиями в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Забайкальского края, в программном комплексе «Бюджет-Смарт Про», являющемся подсистемой государственной информационной системы «Автоматизированная система управления государственными финансами Забайкальского края». Указанное требование также установлено пунктом 7 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального образования Забайкальского края утверждена приказом Министерства финансов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пд «О некоторых вопросах, связанных с заключением соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований Забайкальского края».

В целях предоставления из бюджета Забайкальского края местным бюджетам Забайкальского края субсидий на реализацию в 2021 году мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов Министерством с муниципальными образованиями Забайкальского края заключен ряд соглашений.

Вместе с тем, при заключении указанных соглашений ДД.ММ.ГГГГ (о предоставлении субсидии бюджету муниципального района <адрес>»), ДД.ММ.ГГГГ (о предоставлении субсидии бюджету МР «<адрес>»), ДД.ММ.ГГГГ (о предоставлении субсидии бюджетам МР «<адрес>», МР «<адрес>», МР «<адрес>», МР «<адрес>»), ДД.ММ.ГГГГ (о предоставлении субсидии бюджету МР «<адрес> и <адрес>», МР «<адрес>», МР «<адрес>»), ДД.ММ.ГГГГ (о предоставлении субсидии бюджету городского округа «<адрес>») Министерством природных ресурсов Забайкальского края не соблюдены требования пункта 13 Порядка, то есть предоставление субсидии осуществлено на основании соглашений, не соответствующих типовой форме, утвержденной Министерством финансов Забайкальского края.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств - Министерством природных ресурсов Забайкальского края - субсидии на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов предоставлены бюджетам муниципальных районов с нарушением порядка, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3. КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных на рассмотрение документов: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашениями о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Приведенные доказательства отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и получены с соблюдением установленного законом порядка.

Оснований не доверять данным материалам дела не имеется.

При установленных обстоятельствах судья квалифицирует действия министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 как правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ (нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка предоставления межбюджетных трансфертов).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (признание вины) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Оснований для замены ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не усматривается.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, административное правонарушение, совершенное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, не является впервые совершенным, поскольку ранее указанных дат ФИО1 уже привлекался к административной ответственности на основании вступивших в законную силу постановлений.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Уплата административного штрафа подтверждается квитанцией, предоставленной в суд.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шестаков Д.А.