Адм. дело №2а-101/2023

УИД 68RS0010-01-2023-000005-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 25 января 2023 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Пятахиной О.А., с участием прокуроров Мединской Е.А., Кузьмина Д.А., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по восстановлению дорожного покрытия автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по восстановлению дорожного покрытия автомобильной дороги от дома <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки по коллективному обращению жителей пос.Жулидовка Кирсановского района Тамбовской области было выявлено, что автомобильная дорога от дома <адрес> имеет щебеночное покрытие, на всем протяжении проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, прослеживается разрушение дорожного покрытия.

С учетом уточнений просит суд обязать администрацию Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области провести мероприятия по профилировке грунтовой дороги и засыпке щебнем, расположенной в <адрес>, в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012г. №402, в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Кузьмин Д.А. и заместитель Кирсановского межрайонного прокурора Мединская Е.А. административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, просили установить срок исполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования признал. Пояснил, автомобильная дорога протяженностью 320 метров в <адрес> находится в нормативном состоянии, имеет твердое щебеночное покрытие, отсыпка щебнем производилась в 2015 году. Укладка асфальта планируется в 2024 году. Интенсивность транспортного потока незначительная, так как дорога используется жителями <адрес> для подъезда к своим домам. На участке дороги имеется небольшой дефект дорожного полотна, который не устранен после подведения водопровода к одному из домов. В зимний период работы, которые просит провести прокурор, осуществить невозможно. После таяния снега повреждение будет устранено. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ полагает разумным.

В судебном заседании допрошенный свидетелем государственный инспектор ДН оГИБДД МОМВД России «Кирсановский» ФИО2 показал, что в декабре 2022 года совместно с Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой были выявлены повреждения дорожного полотна в виде выбоин, что не соответствует п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

В судебном заседании специалист ФИО3 показал, что работает <данные изъяты>». Определение видов дефектов покрытия, указанных в ГОСТ Р50597-2017, используется в основном для дорог с асфальтовым покрытием. На грунтовой дороге с щебеночным покрытием может иметь место такой дефект как просадка. Этот дефект и другие повреждения грунтовой дороги устраняются путем профилировки дорожного покрытия. Автомобильная дорога в <адрес> относится к пятой категории.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы надзорного производства, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 года №86-ФЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения и закрепляется за сельскими поселениями Тамбовской области.

Данное положение нашло свое закрепление в пункте 6 части 1 статьи 6 главы 3 Устава Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, принятого решением Уваровщинского сельского Совета народных депутатов Кирсановского района Тамбовской области от 14.06.2019 года №67 (с изменениями и дополнениями), предусмотрено, согласно которому к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п. 2 п. 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входит, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии с п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что на территории Уваровщинского сельского совета Кирсановского района Тамбовской области находится автомобильная дорога местного значения № протяженностью 0,72 км, расположенная по адресу: <адрес>. Данная дорога имеет покрытие асфальт - 0,4 км и щебень - 0,32 км, что подтверждается постановлением администрации Уваровщинского сельсовета от 1 июня 2011г. №84 (в редакции постановления от 2.09.2019г. №192).

Автомобильная дорога находится в муниципальной собственности администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Уваровщинского сельсовета по состоянию на 13.12.2022г. (л.д.21).

В ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки по коллективному обращению жителей пос.Жулидовка Кирсановского района Тамбовской области было выявлено, что покрытие автомобильной дороги от дома <адрес> имеет дефекты, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению начальника ОГИБДД МОМВД России «Кирсановский» от ДД.ММ.ГГГГг., за период с 2020г. по настоящее время дорожно-транспортных происшествий на участке автомобильной дороги от дома <адрес> не зарегистрировано.

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 постановления от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предъявленные в суд требования Кирсановского межрайонного прокурора о возложении обязанности на орган местного самоуправления провести определенные мероприятия по восстановлению дорожного покрытия суд квалифицирует как требования о признании незаконным допущенного бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления в данном случае может быть выражено в неосуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета.

Работы по содержанию спорной автомобильной дороги соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012г. №402, администрацией сельсовета не проводились.

При указанных обстоятельствах суд считает признать незаконным бездействие администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги протяженностью 0,32 км, расположенной по адресу: <адрес>, и обязать устранить дефекты дорожного покрытия.

Учитывая, что работы по восстановлению дорожного покрытия в зимний период осуществить не представляется возможным, суд считает необходимым в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным бездействие администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги.

Обязать администрацию Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области устранить дефекты дорожного покрытия участка автомобильной дороги от дома <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Мотивированное решение суда составлено: 2 февраля 2023 года.

Судья: А.Ю. Трифонова