Решение по делу № 2А-2453/2025 от 06.05.2025

Дело №а-2453/2025

24RS0013-01-2025-001376-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кухтенко Е.С.,

при секретаре Бейл А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения и бездействия незаконными, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в котором просит признать незаконным сообщение МКУ «Управзем»

от 10.02.2025 года №1175 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; применить восстановительную меру восстановления нарушенного права путем возложения обязанности на уполномоченный орган местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению входящий номер 2838 от 10.10.2024 года в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта.

Требования мотивированы тем, что 10.10.2024 года истец обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением (вх.2838) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в ранду на 49 лет, площадью 6083 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 24:11:0220102.

Сообщением от 10.02.2025 № 1175 за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО2, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 6083 кв.м со ссылкой на ст.11.10 п.2; ст.11.9 п.6 Земельного кодекса РФ. На территории для размещения вновь образуемого земельного участка, согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории находятся земли, занятые лесными насаждениями, земельный участок представляет собой косогор, заросший древесными насаждениями высотой более двух метров.

Лес в составе бывших сельских участковых лесничеств, на землях неудобных для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, а именно для сенокашения, возделывания сельскохозяйственных культур, выпаса сельскохозяйственных животных, расположенный на косогорах, в складках рельефа, выполняет функцию обеспечения защиты земель от негативного воздействия и не может подвергаться вырубке.

Истец считает указанный отказ незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени о месте слушания дела извещена надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просила.

Представители административных ответчиков администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;2) сведения, указанные в пунктах 4 и 5 части 6 статьи 180 настоящего Кодекса; 3) сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску; 4) указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

В силу п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, на основании пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, относятся не только леса, расположенные на землях лесного фонда, но и леса, расположенные на землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Согласно пункту 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В соответствии со ст. 62.4 указанного закона в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности (п. 1). Ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности в лесопарковых зеленых поясах осуществляется в соответствии с принципами:

1) приоритета осуществления видов деятельности и применения технологий, не приводящих к неблагоприятному изменению состояния природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах;

2) сбалансированности решения социально-экономических задач и задач особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 62.5 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды" в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 10.10.2024 года подала в администрацию Емельяновского района Красноярского края заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6083 кв.м. для последующего предоставления на праве аренды, в границах каталога координат согласно приложенной к заявлению схеме, вх. №2838.

23.12.2024 МКУ «Управзем» был направлен запрос №12943 в адрес Министра природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края с целью согласовать схему КПТ, а также предоставить информацию о принадлежности испрашиваемого участка землям лесного фонда.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывал на то, что отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельных участка является незаконным, поскольку основания, указанные в отказе не обоснованы, обстоятельств из перечня, установленного пунктом 16 статьи 11.10 из перечня пункта 8 статьи 39.15 ЗКРФ органом местного самоуправления не приведено.

Разрешая административный спор по существу, суд приходит к выводу о преждевременности решения административного ответчика об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по указанным в нем основаниям, поскольку каких-либо сведений, с бесспорностью свидетельствующих о том, что на территории испрашиваемого земельного участка находятся лесные насаждения и что земельный участок расположен в особо охраняемой зоне, в суд не представлено. Наличие на земельном участке высокоствольных пород деревьев, не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления, поскольку доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне охраняемой территории, либо нахождения участка в зоне лесов, в материалы дела административным ответчиком не представлено. Иных оснований для отказа в утверждении схемы в оспариваемом решении Управления имущественных отношений Емельяновского района не указано.

Кроме того, согласно сообщению Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края №86-0194 от 13.01.2025 года на обращение МКУ «Управзем» от 23.12.2024 №12943 о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Министерство лесного хозяйства Красноярского края, согласно сведений государственного лесного реестра испрашиваемый земельный участок находится вне границ земель лесного фонда.

Также, испрашиваемый участок находится вне границ лесопарковых поясов, в границах кластера I государственного комплексного заказника «Красноярский». В соответствии с Положением о Заказнике, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010 №196-п, кластер I Заказника расположен на землях лесного фонда. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не пересекается с землями лесного фонда, на него не распространяется режим охраны и природопользования.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» министерство согласовывает схему КПТ в отношении земельного участка площадью 6083 кв.м.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственным или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела суду не были представлены доказательства нахождения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности в 10-ти дневной срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 вх. №2838 от 10.10.2024 года, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. №2838 от 10.10.2024 года.

При подаче административного иска ФИО1 оплачена госпошлина в сумме 3000 рублей, согласно чеку от 21.03.2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.

Признать решение начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем администрации Емельяновского района Красноярского края» №1175 от 10.02.2025 года незаконным.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 6083 кв.м. указанной в заявлении от 10.10.2024 года №2838.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» сообщить суду и административном истцу об исполнении указанного решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО1 ФИО10 издержки на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Е.С. Кухтенко

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025 года.