Решение по делу № 2-126/2023 от 10.01.2023 | Юргинский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2-126/2023

УИД 42RS0037-01-2022-003936-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи Корытникова А.Н.,

при секретаре Нижегородовой А.А.,

с участием:

ст. помощника прокурора Колесниковой Е.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

г. Юрга Кемеровской области 10 января 2023 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Проскоковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Юргинского муниципального округа, Управлению образования Администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Юргинский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в Юргинский городской суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Проскоковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Юргинского муниципального округа, Управлению образования Администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации питания воспитанников муниципального бюджетного образовательного учреждения «Проскоквская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Просковская СОШ»).

Так, МБОУ «Просковская СОШ» осуществляет образовательную деятельность на основании свидетельства о государственной аккредитации *** от 19.05.2014, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области по начальному, основному и среднему общему образованию.

Образовательную деятельность МБОУ «Просковская СОШ» осуществляет в нежилом здании по адресу: ***

Была проведена экспертиза помещений пищеблока МБОУ «Проскоковская СОШ».

Экспертным заключением *** - *** от 22.09.2022 установлено, что общественные здания, сооружения, помещения, в том числе технологические процессы на пищеблоке МБОУ «Проскоковская СОШ», в части обеспечения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, отсутствия цехового деления; отсутствия локальной вытяжной вентиляции над электропечами в горячем цехе; обеспечения раковиной для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды, не соответствует требованиям:

Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», глава 3, статья 14, часть 1, пункт 1 (нарушение последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции); глава 3, статья 14, часть 2, пункт 4 (не обеспечены раковинами для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды);

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.5 (нарушение последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, отсутствия цехового деления), п. 2.13 (в горячем цехе отсутствует локальная вытяжная вентиляции над электропечами).

Однако образовательной организацией, названные нормы закона, не исполняются.

По фактам выявленных нарушений территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Юрге и Юргинском районе внесено представление от 07.10.2022 руководителю Управления образования Администрации Юргинского муниципального округа, которое рассмотрено, доводы начальника отдела признаны обоснованными.

Наряду с этим, по результатам проверки МБОУ «Проскоковская СОШ» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Юрге и Юргинском районе должностные лица МБОУ «Проскоковская СОШ» привлечены к административной ответственности по статьям 6.4, 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор МБОУ «Проскоковская СОШ» в целях устранения нарушений в адрес Управления образования Администрации Юргинского муниципального округа направляла заявки, в которых сообщалось о выявленных нарушениях и необходимости выделить денежные средства для их устранения.

Однако органом местного самоуправления данный вопрос до настоящего времени не рассмотрен, бюджетные ассигнования на устранение нарушений санитарных норм и правил в целях обеспечения охраны жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении детей из бюджета Юргинского муниципального округа не выделены.

Отсутствие финансовых возможностей для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и надлежащего обеспечения безопасности детей, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с их наличествующими финансовыми возможностями.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Юргинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Управление образования администрации Юргинского муниципального округа (п. 1.7 Устава МБОУ «Проскоковская СОШ»).

Администрация Юргинского муниципального округа, Управление образования Администрации Юргинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению безопасности обучающихся в образовательных организациях.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные нормы Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ ответственность в сфере обеспечения безопасности обучающихся несут собственник имущества и руководитель образовательной организации.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятие МБОУ «Проскоковская СОШ», Администрацией Юргинского муниципального округа, Управлением образования Администрации Юргинского муниципального округа мер к исполнению требований Федерального закона № 52-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, что в данной ситуации создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников МБОУ «Проскоково СОШ».

Просит суд:

1. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Проскоковская средняя общеобразовательная школа» оборудовать:

- производственные помещения пищеблока разделить на цеха, чтобы обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, отсутствия цехового деления;

- горячий цех пищеблока локальной вытяжной вентиляции над электропечами;

- помещения пищеблока оборудовать раковинами для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды

2. Возложить на Администрацию Юргинского муниципального округа обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Проскоковская средняя общеобразовательная школа» вышеуказанных требований.

3. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Администрации Юргинского муниципального округа и муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Проскоковская средняя общеобразовательная школа» срок в течение которого указанные действия должны быть совершены.

В судебном заседании ст. помощник Юргинского межрайонного прокурора Колесникова Е.Е. заявленные исковые требования поддержала.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Проскоково СОШ» ФИО1 не возражала относительно удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель ответчиков Управления образования Администрации Юргинского муниципального округа и МБОУ «Проскоково СОШ» ФИО2 не возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства с точки зрения относимости и допустимости и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, исходя из следующего.

Как следует из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в частности организацию питания обучающихся.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Часть 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ устанавливает, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других в образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Юргинский муниципальный округ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 6 Устава муниципального образования «Юргинский муниципальный округ» к вопросам местного значения муниципального округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Судом установлено, что МБОУ «Просковская СОШ» осуществляет образовательную деятельность на основании свидетельства о государственной аккредитации *** от 19.05.2014, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области по начальному, основному и среднему общему образованию.

Образовательную деятельность МБОУ «Просковская СОШ» осуществляет в нежилом здании по адресу: ***

Проверкой установлено, что проведена экспертиза помещений пищеблока МБОУ «Проскоковская СОШ».

Однако образовательной организацией, названные нормы закона, не исполняются.

Выявленные нарушения являются существенными и свидетельствуют о непринятие МБОУ «Проскоковская СОШ», Администрацией Юргинского муниципального округа, Управлением образования Администрации Юргинского муниципального округа мер к исполнению требований Федерального закона № 52-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, что в данной ситуации создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников МБОУ «Проскоково СОШ».

Следовательно, на Администрацию Юргинского муниципального округа должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению:

- последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, отсутствия цехового деления;

- оборудования локальной вытяжной вентиляции над электропечами в горячем цехе;

- оборудования раковинами для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды.

С учетом того, что обстоятельства указанные в исковом заявлении, подтверждаются представленными доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Проскоковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Юргинского муниципального округа, Управлению образования Администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Проскоковская средняя общеобразовательная школа» оборудовать:

- горячий цех пищеблока локальной вытяжной вентиляции над электропечами;

- помещения пищеблока оборудовать раковинами для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды

Возложить на Администрацию Юргинского муниципального округа обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Проскоковская средняя общеобразовательная школа» вышеуказанных требований.

Установить срок в течение которого указанные действия должны быть совершены до 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда - подпись - А.Н. Корытников

Мотивированное решение суда составлено 17.01.2023.