Решение по делу № 2А-297/2023 от 23.01.2023 | Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело № 2а-297/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Г.Е.Л. к административному ответчику Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: ДИЗО г. Ростова-на-Дону об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным иском в суд, обосновывая его следующим. В пользовании ФИО1 находится земельный участок, площадью 607 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок №, закрепленный (распределенный) за административным истцом общим собранием членов, что подтверждается выпиской из протокола от 15.12.2007 общего собрания членов СНТ от 09.10.2019. Административный истец, для внесения сведений в ЕГРН о границах земельного участка, в целях последующей реализации своего права на приобретение участка в собственность, обратилась в администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (входящий № 59.28-459-У от 08.07.2022). Решением административного ответчика, выраженном в письме от 15.07.2022 № 59.28-15900, отказано в утверждении схемы. Решение мотивировано якобы отсутствием в заявлении цели утверждения схемы. 20.07.2022 представителем административного истца в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону направлено обращение с просьбой рассмотреть заявление, т.к. вывод администрации района не соответствует содержанию заявления. В заявлении указано, что утверждение схемы необходимо для образования участка в целях его представления члену некоммерческой организации, созданной для ведения садоводства. Образование участка предполагается путем раздела земельного участка с КН №, являющегося территорий СНТ «Донподход». Письмом административного ответчика от 20.09.2022 № 59-ОГ-СР/3364 повторно отказано в утверждении схемы по тем же основаниям. Административный истец не соглашаясь с данным отказом указывает на то, что в заявлении указана цель предоставления земельного участка, порядок предоставления земельных участков членам СНТ урегулирован пунктами 2.7-2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», довод административного ответчика о том, что в отношении земельного участка должна проводиться процедура предварительного согласования, предусмотренная ст. 39.14 ЗК РФ, по мнению административного истца, является ошибочным, поскольку положения указанной статьи не применяются в случае предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно в порядке, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 Федерального закона, в силу пп. 1 п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ во взаимодействии с п. 1 ст. 39.19 и пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ. Кроме того отмечает, что органом местного самоуправления разграничены полномочия между своими отраслевыми органами. Полномочия по утверждению схем для размещения садовых, огородных или дачных земельных участков возложены на администрацию районов, при этом, решение о предоставлении земельных участков относится к полномочиям ДИЗО г. Ростова-на-Дону. К заявлению о предоставлении земельного участка административному истцу необходимо приложить утвержденную администрацией района схему (решение об утверждении схемы).

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит признать незаконным решение Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону об отказе в рассмотрении заявления Г.Е.Л. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 607 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №;

Обязать Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть заявление Г.Е.Л. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 607 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, как пояснено представителем административного истца в судебном заседании, Г.Е.Л. не желает лично участвовать в судебном разбирательстве.

Представитель административного истца – адвокат Ш.К.А., действующая на основании ордера и доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – А.М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержав доводы письменных возражений, представленных в материалы административного дела, согласно которым, заявление административного истца рассмотрено администрацией района в соответствии с требованиями административного регламента № АР-324-20-Т, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 16.05.2016 № 559. По результатам рассмотрения подготовлен и направлен ответ от 15.07.2022 № 59.28-1590 с разъяснением, что в представленном заявлении не указана цель утверждения схемы, предлагаемая форма заявления, утвержденной вышеуказанным регламентом (раздел или объединение земельного участка, предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование), в связи с чем, рассмотрение вопроса по существу в рамках предоставления указанной услуги не представляется возможным. Согласно п. 2.6.1 регламента, заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории оформляется согласно приложению № 1. Также регламентом предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отдельно для каждой из указанных целей. Поскольку в представленном заявлении Г.Е.Л., в соответствующей строке, не указана предлагаемая формой цель утверждения схемы, рассмотреть заявление по существу не представилось возможным.

Представитель заинтересованного лица ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административные исковые требования, в котором указано, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.06.2021 были удовлетворены исковые требования Г.Е.Л. к ДИЗО г. Ростова-на-Дону о признании незаконным возврата документов и обязании повторно рассмотреть заявление Г.Е.Л. о предоставлении земельного участка с КН №, площадью 607 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Департаментом, во исполнение указанного судебного акта повторно рассмотрено заявление Г.Е.Л. о предоставлении земельного участка, по результата рассмотрения отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что согласно выписке из ЕГРН от 19.11.2021, земельный участок с КН № принадлежит на праве собственности С.А.Н. на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РО-44-4291, в связи с чем, у ДИЗО г. Ростова-на-Дону отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком. Также Департаментом было указано, что граница земельного участка с КН № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ.Г.Е.Л. обратилась в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с административным исковым заявлением о незаконном отказе ДИЗО г. Ростова-на-Дону и об обязании принять решение о предоставлении административному истцу земельного участка с КН №. Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.01.2022 Г.Е.Л. отказано в удовлетворении заявленных требований. Суд указал, что решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.07.2020 Г.Е.Л. отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на спорный земельный участок на основании приобретательной давности. Судом отмечено, что спорный земельный участок в 1987 году был предоставлен С.А.Н., после смерти которого Г.Е.Л. его наследником не являлась и в наследство не вступала. При этом суд поставил под сомнение законность закрепления за Г.Е.Л. вышеуказанного земельного участка на основании выписки из протокола общего собрания членов, отметив, что при отсутствии у Г.Е.Л. правовых оснований для наследования данного земельного участка после смерти С.А.Н., на период 2007 года Г.Е.Л. не могла быть принята в члены СНТ с закреплением за ней спорного земельного участка. Судом было указано, что приведенные обстоятельства не являются, в тоже время, основанием для предоставления Г.Е.Л. в собственность бесплатно спорного земельного участка.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся административного истца и представителя заинтересованного лица, в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна быть утверждена в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 16.05.2016 № 559 утвержден административный регламент № АР-324-20-Т муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которому схема согласовывается при обращении заявителя за оказанием муниципальной услуги с заявлением и приложением необходимых документов к Главе администрации соответствующего района, либо в ДИЗО, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что в пользовании Г.Е.Л. находится земельный участок, площадью 607 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> участок №, закрепленный (распределенный) за административным истцом общим собранием членов, что подтверждается выпиской из протокола от 15.12.2007 общего собрания членов СНТ от 09.10.2019.

Административный истец, для внесения сведений в ЕГРН о границах земельного участка, в целях последующей реализации своего права на приобретение участка в собственность, обратилась в администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (входящий № 59.28-459-У от 08.07.2022).

Решением административного ответчика, выраженном в письме от 15.07.2022 № 59.28-15900, отказано в утверждении схемы. Решение мотивировано якобы отсутствием в заявлении цели утверждения схемы.

20.07.2022 представителем административного истца в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону направлено обращение с просьбой рассмотреть заявление, т.к. вывод администрации района не соответствует содержанию заявления. В заявлении указано, что утверждение схемы необходимо для образования участка в целях его представления члену некоммерческой организации, созданной для ведения садоводства. Образование участка предполагается путем раздела земельного участка с КН 61:44:0070704:782, являющегося территорий СНТ «Донподход».

Письмом административного ответчика от 20.09.2022 № 59-ОГ-СР/3364 повторно отказано в утверждении схемы по тем же основаниям.

Административный истец, не соглашается с данным отказом и указывает на то, что в заявлении указана цель предоставления земельного участка, порядок предоставления земельных участков членам СНТ урегулирован пунктами 2.7-2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пп. 8.22 п. 8 ч. 3 раздела 3 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 №72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону», к полномочиям администраций районов г. Ростова-на-Дону относится подготовка и издание правового акта администрации района об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения садовых, огородных и дачных земельных участков.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.06.2021 были удовлетворены исковые требования Г.Е.Л. к ДИЗО г. Ростова-на-Дону о признании незаконным возврата документов и обязании повторно рассмотреть заявление Г.Е.Л. о предоставлении земельного участка с КН №, площадью 607 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Департаментом, во исполнение указанного судебного акта повторно рассмотрено заявление Г.Е.Л. о предоставлении земельного участка, по результата рассмотрения отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что согласно выписке из ЕГРН от 19.11.2021, земельный участок с КН № принадлежит на праве собственности С.А.Н. на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РО-44-4291, в связи с чем, у ДИЗО г. Ростова-на-Дону отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком. Также Департаментом было указано, что граница земельного участка с КН № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ.

Г.Е.Л. обратилась в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с административным исковым заявлением о незаконном отказе ДИЗО г. Ростова-на-Дону и об обязании принять решение о предоставлении административному истцу земельного участка с КН №. Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.01.2022 Г.Е.Л. отказано в удовлетворении заявленных требований.

При этом Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в решении от 21.01.2022 указал, что согласно письму Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону директору ДИЗО г. Ростова-на-Дону, заместитель главы района сообщает о возможности рассмотрения по существу вопроса об утверждении схемы после обращения заявителя в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением и необходимым пакетом документов в соответствии с административным регламентом № АР-324-20-Т муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденным Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.05.2016 № 559.

Административный истец обратился в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о согласовании схемы размещения земельного участка, именно в соответствии с Административным регламентом № АР-324-20-Т.

Возвращая заявление Г.Е.Л. без фактического рассмотрения административный ответчик (данная позиция также подтверждена представителем административного ответчика в судебном заседании) указывает на необходимость обращения административного истца с заявлением в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону для предоставления муниципальной услуги в рамках Административного регламента № АР-319-20-Т «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Обращаясь в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону, Г.Е.Л. в заявлении указала, что испрашиваемый земельный участок был ранее образован из земельного участка с КН №, стоит на кадастровом учете с КН №, но описание местоположения границ в ЕГРН отсутствует.

В соответствии с абзацем 2 п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.01.2002 № 137-ФЗ, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Предоставление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок некоммерческой организации либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН.

В данном случае, проект межевания территории не разрабатывался и органом местного самоуправления не утверждался, описание местоположения границ земельного участка в ЕГРН отсутствует.

Таким образом, для реализации административным истцом своего права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в порядке пунктов 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ, Г.Е.Л. и обратилась с соответствующим заявлением к административному ответчику.

Суд отмечает, что заявление административному ответчику Г.Е.Л. было подано через МФЦ, цель, указанная административным ответчиком, в заявлении для утверждения схему земельного участка, не противоречит положениям земельного законодательства Российской Федерации.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Принимая во внимание тот факт, что Г.Е.Л. дважды обращалась в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с административными исковыми заявлениями к административному ответчику ДИЗО г. Ростова-на-Дону, в решении от 21.01.2022 Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону указал на необходимость обращения административного истца в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о согласовании схемы земельного участка в порядке Административного регламента № АР-324-20-Т, что и было совершено Г.Е.Л., ссылка административного истца на необходимость обращения с соответствующим заявлением в порядке Административного регламента № АР-319-20-Т «Предварительное согласование предоставления земельного участка», является не состоятельной.

Более того, в рамках Административного регламента № АР-319-20-Т «Предварительное согласование предоставления земельного участка», администрации районов г. Ростова-на-Дону не являются уполномоченными органами на принятие заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка членам некоммерческой организации граждан, созданной для ведения садоводства. В компетенцию администраций районов города входят вопросы о предварительном согласовании предоставления земельных участков для временного размещения индивидуальных гаражей и для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей.

При указанных обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в рассмотрении поданного заявления.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в ч. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с указанным, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону об отказе в рассмотрении заявления Г.Е.Л. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 607 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 февраля 2023 года.

Судья С.В. Кукленко