Решение по делу № 2А-4553/2023 от 20.12.2023

38RS0031-01-2023-004640-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З.,

с участием представителя административного истца прокурора Иркутского района – старшего помощника прокурора Склярова С.С.,

представителя административного ответчика администрации .... муниципального образования ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4553/2023 по административному иску прокурора Иркутского района в интересах неопределённого круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области, администрации .... муниципального образования, Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству финансов РФ о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности обеспечить финансирование работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области, администрации .... муниципального образования с требованиями о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Определением суда от **/**/**** к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

С учетом привлечения к участию в деле в качестве соответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, прокурор ...., воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 46 КАС РФ, уточнил заявленные требования и с учетом уточнений просит:

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на следующих земельных участках:

земельном участке, площадью ~~~часть земельного участка площадью ~~~ расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~.), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~.), расположенном в следующих координатах:

X №

№

земельном участке, площадью ~~~. (часть земельного участка площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка с кадастровым номером №), расположенном в следующих координатах:

№

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на следующих земельных участках:

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

признать незаконным бездействие администрации .... по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на следующих земельных участках:

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

обязать администрацию .... ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на следующих земельных участках:

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

возложить на администрацию ...., Министерство природных ресурсов и экологии ...., Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанность обеспечить финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на следующих земельных участках:

земельном участке, площадью ~~~. (часть земельного участка площадью ~~~.), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~ (часть земельного участка площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой .... проанализировано состояние законности в сфере несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в отношении которых не приняты меры к их ликвидации.

Так, в границах лесного фонда территориального управления министерства лесного комплекса .... по Иркутскому лесничеству и Гороховского муниципального образования находится следующее несанкционированное место свалки бытовых отходов:

земельный участок общей площадью ~~~ являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: ...., принадлежащий на праве собственности Российской Федерации;

земельный участок общей площадью ~~~ являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: .... принадлежащий на праве собственности Российской Федерации;

земельный участок площадью ~~~ являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: ...., принадлежащий на праве собственности Российской Федерации;

земельный участок общей площадью ~~~ расположенный смежно с земельными участками с кадастровыми номерами №, участок на государственный кадастровый учёт не поставлен, сведения о праве или ограничении права в чью-либо пользу отсутствуют.

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ (часть земельного участка с площадью ~~~) расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ (часть земельного участка с площадью ~~~) расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ (часть земельного участка с площадью ~~~) расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Лица, совершившие захламление названных земельных участков, не установлены.

Несмотря на то, что данная свалка включена в территориальную схему обращения с отходами в ...., утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии .... от **/**/**** № и образовывалась в течение длительного период времени, о чем свидетельствует площадь почвы, перекрытая отходами, мер к ликвидации свалки до настоящего времени не принято, что создает негативные последствия в виде увеличения накопленного вреда окружающей среде.

Министерство лесного комплекса .... (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти ...., осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории .... (пункт 1 Положения о Министерстве лесного комплекса ...., утвержденного постановлением .... от **/**/**** № (далее – Положение)).

В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения Министерство осуществляет на территории .... все названные в подпункте 6 пункта 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.

В силу ч. 3 и 5 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 15 и 16 вышеназванного Положения Министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета. Министерство расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, проведение мероприятий по очистке лесов от захламления в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства, охватывается полномочиями Министерства лесного комплекса .... по охране и защите лесов.

Поскольку земельные участки площадью ~~~., на которых размещена несанкционированная свалка отходов, частично относятся к землям лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, организация мероприятий по ликвидации свалки должна быть возложена на указанный орган государственной власти .....

Также административный истец указал, что п. 14 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ следует, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют права собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если они расположены на территории поселения, входящего в муниципальный район.

Свалка отходов, расположенная на земельном участке площадью ~~~, находится в границах .... муниципального образования ...., на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, ответственность за ее ликвидацию несет администрация .... муниципального образования.

Факт наличия несанкционированной свалки в границах Иркутского лесничества, на территории муниципального образования подтверждается заключением главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по .... ФИО4 № от **/**/****, заключением специалистов межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по .... и Байкальской природной территории от **/**/****. Мер, направленных на ликвидацию свалки отходов министерством и администрацией не принято, что свидетельствует о бездействии уполномоченных органов в решении данного вопроса, отнесенного к их компетенции.

С учетом разъяснений, данных в Постановлении Конституционного Суда РФ от **/**/**** №-П, Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от **/**/**** №, Положения о министерстве природных ресурсов и экологии ...., утвержденного постановлением .... от **/**/**** № «О министерстве природных ресурсов и экологии ....» административный истец полагает необходимым возложить обязанность по финансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена на администрацию ...., Министерство природных ресурсов и экологии ...., Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Определением суда от **/**/**** к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов РФ, в качестве заинтересованного лица - ООО «РТ-НЭО Иркутск».

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Иркутского района – старший помощник прокурора Скляров С.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске и уточнении к нему, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса .... в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие, возражая против удовлетворения требований Прокурора.

Представитель административного ответчика администрации .... муниципального образования ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Прокурора, представив суду свои возражения в письменном виде. Настаивала на том, что до момента подачи настоящего иска Администрации не было известно о наличии несанкционированных свалок отходов производства и потребления на частях земельного участка, указанного в иске. Как только Администрации стало известно о наличии данных свалок, незамедлительно в Министерство природных ресурсов и экологии .... были направлены документы для внесения выявленных несанкционированных мест в территориальную схему обращения с отходами .....

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии .... в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований Прокурора, предъявленных к Министерству, отказать.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований Прокурора, предъявленных к Министерству, отказать.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу иска суду не представил.

Представитель заинтересованного лица ООО «РТ-НЭО Иркутск» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, при этом суд учитывает, что у участников процесса с момента возбуждения производства по делу было достаточно времени для реализации своих процессуальных прав.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом в силу ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Судом установлено, что прокуратурой Иркутского района осуществлен мониторинг и состояния законности в сфере обращения с отходами производства и потребления, наличия на территории Иркутского района мест несанкционированных свалок отходов.

По результатам мониторинга выявлено, что в границах лесного фонда территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству и Гороховского муниципального образования находится следующее несанкционированное место свалки бытовых отходов:

земельный участок общей площадью ~~~), являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: ...., принадлежащий на праве собственности Российской Федерации;

земельный участок площадью ....., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: ...., принадлежащий на праве собственности Российской Федерации;

земельный участок общей площадью ...., расположенный смежно с земельными участками с кадастровыми номерами №, участок на государственный кадастровый учёт не поставлен, сведения о праве или ограничении права в чью-либо пользу отсутствуют.

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью ~~~ расположен в следующих координатах:

№

Лица, совершившие захламление данных земельных участков, не установлены.

Факт наличия несанкционированных свалок в границах Иркутского лесничества подтверждается актом мониторинга от **/**/****, составленным старшим помощником прокурора Иркутского района Скрипкаревым И.М. совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, Управления Росреестра по Иркутской области; заключением главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области № от **/**/****; заключением специалистов Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от **/**/****.

Принадлежность земельного участка, на котором установлено наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления, Российской Федерации, административном ответчиком Министерством лесного комплекса .... в ходе рассмотрения дела не оспаривалась.

Несмотря на то, что данная свалка включена в территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **/**/**** №, мер к ее ликвидации до настоящего времени не принято.

Также судом при рассмотрении дела установлено и указанными выше доказательствами подтверждается, что свалка отходов, расположенная на земельном участке площадью ~~~ находится в границах .... муниципального образования ...., на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Доказательств принятия мер по ликвидации данной свалки отходов производства и потребления в материалы дела административным ответчиком администрацией .... муниципального образования также не представлено.

Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

На собственников земельных участков п. 4 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации от Российской Федерации переданы, в том числе полномочия по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от **/**/**** №-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса территории Иркутской области. К функциям Министерства в сфере лесного хозяйства относится, в том числе организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда, осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда, осуществление лесной охраны.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, организациями и общественными объединениями, гражданами.

Согласно п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия (выполнение мер по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, в том числе посредством рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию) осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от **/**/**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не исключает из системы охраны лесов специализированный региональный орган государственной власти.

Таким образом, поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящимся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, организация мероприятий по ликвидации установленных мест несанкционированного размещения отходов в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Иркутской области отнесено к полномочиям Министерства лесного комплекса Иркутской области, должна быть возложена на Министерство лесного комплекса Иркутской области.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что, поскольку Министерство лесного комплекса Иркутской области, как уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, наделено всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов производства и потребления на территории лесного фонда, образовавшихся в результате неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, то не осуществление данной деятельности свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны министерства и о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на него обязанности организовать ликвидацию свалок отходов производства и потребления на территории земель лесного фонда.

Возражения представителя Министерства лесного комплекса Иркутской области относительно заявленных требований суд оценивает критически, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Так, ст. 60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от 10.02.20202 № «Об охране окружающей среды».

Мероприятия по охране лесов от загрязнения направлены на предотвращение загрязнения и иного негативного воздействия леса.

Частью 1 статьи 60.2 Лесного кодекса РФ установлено, что защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** № утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пп. «а» п. 20 Правил).

Согласно части 4 статьи 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от **/**/**** №, Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

К функциям министерства в сфере лесного хозяйства относится организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях (глава 1, ч. 1, глава 3 части 8 пункта 7 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением .... от **/**/**** №).

Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в том числе относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональная программа в области обращения с отходами, с твердыми коммунальными отходами должна содержать перечень мероприятий в области обращения с отходами, с твердыми коммунальными отходами, направленных на предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидации его последствий.

Исходя из приведенного правового регулирования, установив, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления находится на земельном участке, относящемся к категории земель - земли лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ является федеральной собственностью, суд приходит к выводу о том, что именно Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов федеральной собственности, поскольку собственники обязаны проводить мероприятия загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а в отношении земель лесного фонда федеральной собственности указанные полномочия собственником переданы субъектам Российской Федерации.

В связи с изложенным, исковые требования прокурора Иркутского района в части требований, предъявленных к Министерству лесного комплекса Иркутской области, суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая требования прокурора Иркутского района к администрации .... муниципального образования, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями Федерального закона от **/**/**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Федерального закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Учитывая изложенное, разрешая по существу требования прокурора Иркутского района, предъявленные к администрации .... муниципального образования, суд, руководствуясь указанными нормами, приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, принимая во внимание, что факт наличия свалки отходов производства и потребления на частях земельного участка общей площадью ~~~. администрацией .... муниципального образования в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривался.

Оценивая доводы административного ответчика и проанализировав положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что из указанных нормативных правовых актов следует, что органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на таких земельных участках; непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая приведенные выше нормы права в их системной взаимосвязи, а также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, согласно которой вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке, суд приходит к выводу о возложении обязанности принятия мер по организации ликвидации несанкционированно размещенных отходов производства и потребления на частях земельного участка общей площадью ~~~ на администрацию .... муниципального образования.

Бездействие администрации .... муниципального образования, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Оснований полагать, что выявленную несанкционированную свалку отходов должен ликвидировать региональный оператор в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, не имеется, поскольку наличие закрепленного постановлением порядка действий регионального оператора при обнаружении им места складирования твердых коммунальных отходов, не освобождает ответчика от обязанности исполнять возложенные на него государством полномочия по организации охраны и защите от загрязнения подведомственной ему территории при том положении.

Доводы представителя административного ответчика администрации .... муниципального образования об отсутствии бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, суд оценивает критически, учитывая, что само по себе принятие мер по организации на территории муниципального образования субботников, не свидетельствует о принятии Администрацией мер по ликвидации конкретной свалки отходов производства и потребления, равно как и не свидетельствует об отсутствии бездействия принятие Администрацией таких мер после возбуждения производства по настоящему административному делу.

Учитывая дату принятия настоящего решения, суд полагает возможным установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда – в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, находя данный срок достаточным и разумным.

Дополнительного указания в резолютивной части решения суда возложения на администрацию .... муниципального образования обязанности по обеспечению финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления суд не усматривает, учитывая, что такое финансирование предполагается в силу закона с учетом возложения на Администрацию соответствующей обязанности настоящим решением суда.

Оснований для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ обязанности по обеспечению финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на частях земельного участка площадью ~~~, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от **/**/**** №-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, а также органов государственной власти, полномочных и обязанных участвовать в ликвидации свалок, суд не усматривает, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированные свалки выявлены на территории муниципального образования, на которую распространяются полномочия административного ответчика администрации .... муниципального образования по решению вопросов местного значения.

Кроме того, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик администрация .... муниципального образования в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого постановления не лишена права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего постановления судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных ею на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Более того, возложение на Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ обязанности по обеспечению финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на указанных выше частях земельного участка суд в рамках настоящего административного иска находит преждевременным, учитывая, что Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, утвержденное постановлением Правительства Иркутской областиот **/**/**** №, предусматривает, что одним из критериев отбора муниципального образования для предоставления субсидий является - размещение ТКО в объеме не менее 100 куб.м. в несанкционированных местах размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования. Вместе с тем, в настоящее время объем несанкционированных свалок отходов производства и потребления не установлен, такие работы только ведутся по заданию административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Иркутского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на следующих земельных участках:

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на следующих земельных участках:

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

Признать незаконным бездействие администрации .... по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на следующих земельных участках:

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

Обязать администрацию .... в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на следующих земельных участках:

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~), расположенном в следующих координатах:

№

земельном участке, площадью ~~~, расположенном в следующих координатах:

№

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иркутского районного муниципального образования, а также к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству финансов РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10 января 2024 года.

Судья: О.В. Недбаевская