Решение по делу № 2А-563/2025 от 25.06.2025 | Кимрский городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-563/2025 подлинник

УИД: 69RS0013-01-2025-000543-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Коваленко Е.В.,

при секретаре Зайцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия уполномоченного органа и возложении обязанности по рассмотрению обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующий по доверенности в интересах ФИО1 (административный истец) обратился в Кимрский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением, которое мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом г. Кимры был заключен договор аренды №* находящегося в государственной собственности земельного участка (далее - Договор), земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 400 кв.м., с кадастровым номером№*, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (далее - Объект аренды), находящийся в государственной (муниципальной) собственности, в целях - под огород.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», установлено, что в 2022 - 2024 годах, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-30 перераспределены полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного

самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области.

Земельный участок с кадастровым номером 69:42:0071507:84, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст.2 Закона Тверской области от 28.12.2022г. органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Тверской области от 28.12.2022г. принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, по результатам рассмотрения заявлений, поступивших в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и не рассмотренных ими в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона, осуществляются Правительством Тверской области или уполномоченным им исполнительным органом Тверской области либо подведомственным ему государственным учреждением Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023г. №104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 №96-30» указанные функции возложены на подведомственные Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (ГКУ «Центр управления земельными ресурсами».)

ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», согласно закону Тверской области от 28.12.2022 № 97-30, наделено полномочиями по предоставлению земельных участков: с 29 марта 2023 года на территории Кимрского муниципального округа.

В целях реализации права приобретения земельного участка в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, 11 декабря 2024 г. Административным истцом в Кимрский филиал государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в адрес Административного ответчика было подано Заявление о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, что подтверждается Распиской в получении документов от 11.12.2024г. № 04557587 (копия Расписки прилагается).

В течение 20 дней со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка готовит проект договора купли- продажи, подписывает его и в тот же срок направляет проект договора заявителю. Заявитель должен подписать проект договора и предоставить его в уполномоченный орган не позднее чем в течение 30 дней со дня получения этого проекта (пп.5,7 ст.39.17 ЗК РФ).

Согласно Расписки в получении документов от 11.12.2024г. №*, указан максимальный срок предоставления услуги 27.12.2024г.

15 января 2025г. Административный истец, обратился в МФЦ за получением ответа, однако ответ от ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» на предоставленное заявление не получил. Таким образом, до настоящего времени Административный ответчик не выполнил свои обязательства в сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом, (пп. 2,3 ст. 39.4 ЗК РФ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно статье 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Письменное обращение, поступившее ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», не было рассмотрено в сроки, предусмотренные действующим законодательством, соответственно считаем бездействие Административного ответчика незаконным.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по не рассмотрению заявления ФИО1 от 11.12.2024г. №*, о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №*, общей площадью 400 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, вид разрешенного использования - под огород. Обязать Административного ответчика рассмотреть обращение Административного истца в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. Обязать Административного ответчика возместить понесенные Административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 13.054.2025, занесенным в протокол судебного заседания от указанной даты, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, административный ответчик - ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», представитель заинтересованного лица Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представителем административного истца ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, поддерживают заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и административным истцом ФИО1 заключен договор аренды №* находящегося в государственной собственности земельного участка (далее - Договор), земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 400 кв.м., с кадастровым номером:№*, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (далее - Объект аренды), находящийся в государственной (муниципальной) собственности, в целях - под огород.

В целях реализации преимущественного права приобретения земельного участка в порядке, установленном пп. 6 ч. 1 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 в адрес административного ответчика направил заявление через МФЦ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Для приобретения в собственность земельного участка в уполномоченный орган необходимо представить заявление, содержащее сведения, перечень которых приведен в п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. В частности, помимо реквизитов заявителя (или заявителей), в заявлении необходимо указать кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание его предоставления без проведения торгов (продажа земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них), вид права, на котором приобретается участок (собственность), почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению необходимо приложить ряд документов (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ).

В частности, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Перечень таких документов утвержден приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N №*

Из пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, судом установлено, что ответчик обязан был рассмотреть заявление ФИО1 и направить ему свое решение по результатам рассмотрения заявления не позднее 31.12.2024 по адресу регистрации, указанному в заявлении, однако не исполнил указанных требований в установленный законом срок, в связи с чем, суд находит заявленные административные требования подлежащими удовлетворению.

При установленных судом обстоятельствах имеются правовые основания для признания незаконным бездействия ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области в связи с не рассмотрением заявления и не дачей ответа на него, и возложении на административного ответчика обязанности совершить действия по рассмотрению указанного заявления.

Согласно пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, срок для рассмотрения обращения ФИО1 надлежит установить в 14 дней.

Согласно ч. 1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Несение расходов по оплате госпошлины при подаче административного искового заявления в размере 3000 рублей подтверждается квитанцией об оплате госпошлины, и подлежит взыскании с административного ответчика, как с лица не в пользу которого состоялся судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия уполномоченного органа и возложении обязанности по рассмотрению обращения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по не рассмотрению заявления ФИО1 от 11.12.2024г. №*, о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №*, общей площадью 400 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, вид разрешенного использования - под огород.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Тверской области Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотреть обращение ФИО1 от 11.12.2024г. №* в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2025 года.

Судья Е.В.Коваленко